Какие последствия могут наступить для автономного учреждения, если показатели предварительного отчета не достигают плановых показателей?

Вопрос:

Какие последствия могут наступить для автономного учреждения, если показатели предварительного отчета не достигают плановых показателей, установленных в государственном (муниципальном) задании?

Ответ:

По общему правилу недостижение показателей задания, зафиксированное в предварительном отчете (с учетом допустимых отклонений), влечет за собой корректировку самого задания и уменьшение размера субсидии, выделенной на текущий год. Об этом в той или иной форме говорится в п. 46 Положения № 640, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.06.2015 № 640 и многих порядках формирования и финансового обеспечения задания.

Более детально органы-учредители обрисовывают последствия в правилах контроля выполнения задания. Так, Минздрав (Приказ от 22.04.2021 № 387н) в качестве результатов контроля определил:

– уточнение задания и размера субсидии на его выполнение в случаях, когда показатели качества и (или) объема, указанные в предварительном отчете, меньше показателей задания (с учетом допустимых отклонений);
– формирование и финансовое обеспечение выполнения следующего госзадания с учетом показателей отчетов и результатов контроля выполнения задания;
– применение к руководителю учреждения мер дисциплинарной ответственности, установленных трудовым законодательством, а также направление материалов контроля выполнения задания в правоохранительные органы (если выявлено нарушение законодательства РФ); и др.

Между тем «на местах» существуют разные режимы изменения объема субсидии на выполнение задания. Уменьшение здесь предполагает как сокращение размера последнего платежа, еще не выплаченного учреждению, так и возврат излишне перечисленной суммы субсидии. Например, в Ярославле (Постановление мэрия г. Ярославля от 30.10.2015 № 2040) подчеркнули, что подача предварительного отчета является основанием для перечисления подведомственному автономному учреждению субсидии в декабре текущего года. И если объем ранее перечисленных средств превышает объем, определенный исходя из предварительного отчета, излишне перечисленные суммы возвращаются в городской бюджет до окончания текущего финансового года.

Кое-где (скажем, в Саратовской области – Постановление правительства Саратовской области от 31.12.2015 № 699-П) ограничиваются сокращением последней части субсидии: если сумма ранее перечисленной учреждению субсидии превышает расчетную сумму, скорректированную на основании предварительного отчета, дальнейшее перечисление средств субсидии не производится. А где-то (к примеру, в Вологодской области – Постановление правительства Вологодской области от 28.09.2015 № 804) помимо уменьшения суммы субсидии предусмотрели не только частичный, но и полный ее возврат. Вернуть средства учреждению придется в течение 5 рабочих дней со дня получения от органа-учредителя заключения об объемах субсидии.

Таким образом, самым существенным для автономного учреждения становится финансовое последствие невыполнения запланированных объемов задания. Предварительная отчетность призвана смягчить влияние этого последствия: недополучить часть последнего платежа по субсидии проще, чем возвращать уже полученные, а иногда и израсходованные средства. Еще один инструмент, помогающий сгладить негативное влияние, – допустимые отклонения, в пределах которых задание считается выполненным, а значит, изначально утвержденное финансирование сохраняется.

Второе возможное последствие – дисциплинарная ответственность руководителя АУ. В силу заключенного с ним трудового договора он обязан обеспечивать эффективную деятельность учреждения, а орган-учредитель может усмотреть невыполнение этой обязанности при недостижении запланированных показателей государственного (муниципального) задания.

Зайцева Г. Г.,
эксперт информационно-справочной системы «Аюдар Инфо»