Единые рекомендации по оплате труда работников учреждений культуры, действующие в 2023 году

Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений в целях обеспечения единых подходов к регулированию заработной платы сотрудников организаций бюджетной сферы утвердила Единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2023 год (утверждены Решением от 23.12.2022, протокол № 11) (далее – Единые рекомендации). В связи с чем в 2023 году государственным (муниципальным) учреждениям культуры при установлении системы оплаты труда работников необходимо руководствоваться данными рекомендациями. В материале рассмотрим основные положения этого документа.

Общие принципы формирования систем оплаты труда организаций бюджетной сферы

В соответствии с п. 4 Единых рекомендаций системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на федеральном, региональном и муниципальном уровнях формируются на основе следующих принципов:

а) верховенство Конституции РФ, федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права на всей территории РФ;

б) недопущение снижения размеров и (или) ухудшения условий оплаты труда работников бюджетной сферы по сравнению с размерами и условиями оплаты труда, предусмотренными ТК РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ и органов местного самоуправления;

в) установление систем оплаты труда соглашениями, коллективными договорами и локальными нормативными актами, включая:

– фиксированные размеры окладов (должностных окладов);
– ставки заработной платы за исполнение трудовых (должностных) обязанностей за календарный месяц либо за установленные нормы труда (нормы часов педагогической работы в неделю (в год) за ставку заработной платы за календарный месяц);
– размеры доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных;
– размеры выплат стимулирующего характера;

г) обеспечение зависимости заработной платы каждого работника от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда без ограничения ее максимальным размером;

д) обеспечение равной оплаты труда равной ценности (в том числе при установлении размеров окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, выплат компенсационного и стимулирующего характера), недопущение какой бы то ни было дискриминации – различий, исключений и предпочтений, не связанных с деловыми качествами работников и результатами их труда, а также с результатами деятельности учреждений;

е) обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы работников государственных и муниципальных учреждений, в том числе посредством:

– индексации заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги, а также в связи с увеличением установленного уровня МРОТ;
– недопущения снижения уровня заработной платы работников государственных и муниципальных учреждений, достигнутого в 2022 году;
– выплат компенсационного и стимулирующего характера в пределах средств фонда оплаты труда учреждения. При индексации должностных окладов (тарифных ставок) выплаты компенсационного и стимулирующего характера (ежемесячные надбавки), установленные работнику до индексации в процентном соотношении от должностного оклада (тарифных ставок), не могут быть уменьшены в абсолютном размере;

ж) установление окладов (должностных окладов), ставок заработной платы работников в зависимости от сложности выполняемых работ с учетом их дифференциации по должностям (профессиям) на основе квалификационных уровней профессиональных квалификационных групп, а также утверждаемых Правительством РФ требований к системам оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений, в том числе применения коэффициентов дифференциации в рамках соответствующих пилотных проектов;

з) обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже уровня МРОТ, применяемого с учетом правовых позиций КС РФ, изложенных в постановлениях от 07.12.2017 № 38-П, от 28.06.2018 № 26-П, от 11.04.2019 № 17-П и от 16.12.2019 № 40-П;

и) обеспечение других гарантий по оплате труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами РФ, содержащими нормы трудового права.

Системы оплаты труда (в том числе тарифные) работников государственных и муниципальных учреждений определяются с учетом требований к системам оплаты труда работников данных учреждений, утвержденных Правительством РФ, и в зависимости от подчиненности учреждения устанавливаются на основании следующих видов нормативных правовых актов (п. 6 Единых рекомендаций):

Типы государственных (муниципальных) учреждений	Основания для установления системы оплаты труда
Федеральные учреждения	Соглашения, коллективные договоры, локальные нормативные акты в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ
Государственные учреждения субъектов РФ	Соглашения, коллективные договоры, локальные нормативные акты в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ
	Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ
Муниципальные учреждения	Соглашения, коллективные договоры, локальные нормативные акты в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ
	Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ
	Нормативные правовые акты органов местного самоуправления

Право работника на изменение размера оплаты труда

В случаях, когда размер оплаты труда работника зависит от стажа, образования, квалификационной категории, наличия государственных наград и (или) ведомственных знаков отличия (наград), ученой степени, право на его изменение возникает в следующие сроки (п. 8 Единых рекомендаций):

Причина изменения размера оплаты труда	Срок изменения размера оплаты труда
Увеличение стажа непрерывной работы, педагогической работы, выслуги лет	Со дня достижения соответствующего стажа, если документы находятся в учреждении, или со дня представления документа о стаже, дающем право на соответствующие выплаты
Получение образования или восстановление документов об образовании	Со дня представления соответствующего документа
Установление или присвоение квалификационной категории	Со дня вынесения решения аттестационной комиссией
Присвоение почетного звания, награждение ведомственными знаками отличия	Со дня присвоения, награждения
Присуждение ученой степени доктора наук или кандидата наук	Со дня принятия Минобрнауки решения о выдаче соответствующего диплома

Обратите внимание: при возникновении у работника права на изменение размера оплаты труда в период пребывания в ежегодном или ином отпуске, временной нетрудоспособности, а также в другие периоды, в течение которых за ним сохраняется средняя заработная плата, изменение размера оплаты его труда осуществляется по окончании указанных периодов (п. 8 Единых рекомендаций).

Оплата труда руководителей, их заместителей и главных бухгалтеров организаций бюджетной сферы

Трудовой договор с руководителем государственного (муниципального) учреждения заключается в соответствии с типовой формой, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 12.04.2013 № 329.

Согласно п. 21 Единых рекомендаций заработная плата руководителей учреждений, их заместителей и главных бухгалтеров состоит из должностного оклада, выплат компенсационного и стимулирующего характера.

Должностные оклады устанавливаются руководителям учреждений в зависимости от сложности труда, в том числе с учетом масштаба управления, особенностей деятельности и значимости учреждений (п. 22 Единых рекомендаций).

Выплаты компенсационного характера устанавливаются руководителям в зависимости от условий их труда в соответствии с трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами РФ, содержащими нормы трудового права (п. 23 Единых рекомендаций).

Выплаты стимулирующего характера руководителям учреждений рекомендуется производить в зависимости от достижения ими целевых показателей эффективности работы, устанавливаемых органом государственной власти или органом местного самоуправления, в ведении которого находится учреждение (п. 24 Единых рекомендаций).

Предельный уровень соотношения заработной платы руководителей, их заместителей и главных бухгалтеров

В силу п. 26 Единых рекомендаций предельный уровень соотношения среднемесячной заработной платы руководителей, заместителей руководителей, главных бухгалтеров государственных и муниципальных учреждений определяется учредителем учреждения. Основанием для определения предельного уровня соотношения являются:

– нормативные правовые акты Правительства РФ – для федеральных государственных учреждений;
– нормативные правовые акты субъектов РФ – для государственных учреждений субъектов РФ;
– нормативные правовые акты органов местного самоуправления – для муниципальных учреждений.

К сведению: согласно п. 26 Единых рекомендаций при установлении предельного уровня учитываются размер оплаты труда, формируемой за счет всех источников финансового обеспечения за календарный год, и размер среднемесячной заработной платы работников (без учета заработной платы соответствующего руководителя, его заместителей, главного бухгалтера).

При этом без учета предельного уровня могут быть установлены условия оплаты труда руководителей, заместителей руководителей, главных бухгалтеров федеральных государственных учреждений, государственных учреждений субъектов РФ, муниципальных учреждений, включенных в перечни, утвержденные соответственно Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления (п. 26 Единых рекомендаций).

При установлении условий оплаты труда руководителю государственного (муниципального) учреждения культуры нужно исходить из необходимости обеспечения непревышения предусмотренного п. 2 ст. 145 ТК РФ предельного уровня соотношения среднемесячной заработной платы в случае выполнения всех показателей эффективности деятельности учреждения культуры и работы его руководителя и получения выплат стимулирующего характера в максимальном размере(пп. «е» п. 38 Единых рекомендаций).

Уровень оплаты труда в 2023 году

Не допускается в 2023 году снижение установленных указами Президента РФ от 07.05.2012 № 597, от 01.06.2012 № 761 и от 28.12.2012 № 1688 показателей оплаты труда отдельных категорий работников государственных и муниципальных учреждений, а также обеспечения достижения национальных целей, определенных указами Президента РФ от 07.05.2018 № 204 и от 21.07.2020 № 474 (пп. «а» п. 7, пп. «а» п. 38 Единых рекомендаций).

Установление и изменение (совершенствование) систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений осуществляются с учетом обеспечения государственных гарантий по оплате труда, в том числе с учетом минимального размера оплаты труда (пп. «в» п. 7 Единых рекомендаций).

Обратите внимание: выполнение работником трудовой функции дистанционно не может являться основанием для снижения ему заработной платы (абз. 5 пп. «м» п. 7 Единых рекомендаций).

Отраслевые особенности формирования систем оплаты труда работников учреждений культуры

Отраслевые особенности формирования систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений культуры определены в гл. IХ Единых рекомендаций.

Подпунктом «ж» п. 38 Единых рекомендаций предусмотрено, что при установлении и изменении (совершенствовании) систем оплаты труда работников государственных (муниципальных) учреждений культуры рекомендуется учитывать системы нормирования труда, установленные в учреждениях на основе типовых отраслевых норм труда и методических рекомендаций по формированию штатной численности с учетом отраслевой специфики, утвержденных приказами Минкультуры.

Доля выплат по окладу (должностному окладу)

В целях развития кадрового потенциала, повышения престижности и привлекательности работы в государственных (муниципальных) учреждениях культуры рекомендовано вести работу по увеличению доли выплат по окладам (должностным окладам) в структуре заработной платы работников (пп. «б» п. 38 Единых рекомендаций).

При этом на выплаты по окладам (должностным окладам) работникам учреждений культуры должно направляться не менее 50% заработной платы (без учета выплат компенсационного характера за работу в местностях с особыми климатическими условиями) (пп. «б» п. 38 Единых рекомендаций).

В соответствии с пп. «в» п. 38 Единых рекомендаций увеличение фондов оплаты труда работников государственных (муниципальных) учреждений культуры (в том числе при проведении индексации заработной платы работников) необходимо преимущественно направлять на увеличение размеров окладов (должностных окладов).

Выплаты стимулирующего и компенсационного характера

Для повышения качества предоставляемых государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ) выплаты стимулирующего характера работникам государственных (муниципальных) учреждений культуры рекомендуется устанавливать с учетом исполнения предусмотренных показателей эффективности деятельности (пп. «г» п. 38 Единых рекомендаций).

При оплате сотрудникам работы в учреждениях культуры, расположенных в сельской местности, допускается применение повышающего коэффициента и (или) повышения, которые могут быть установлены как в процентах, так и в абсолютных величинах (абз. 3 пп. «ж» п. 38 Единых рекомендаций).

Оплата труда творческих работников

Подпунктом «д» п. 38 Единых рекомендаций определено, что творческим работникам (в соответствии с перечнями работ, профессий, должностей этих работников, утверждаемыми Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений)оплачивается время, в течение которого они по инициативе работодателя либо по причинам, не зависящим от воли сторон, не участвуют в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений или не выступают.

Указанное время оплачивается в размере и порядке, которые устанавливаются коллективным договором, локальным нормативным актом, трудовым договором, но не менее чем в размере тарифной ставки, оклада (должностного оклада) творческого работника с учетом:

– доплат и надбавок компенсационного характера;
– доплат и надбавок стимулирующего характера, не связанных с участием в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений или выступлением.

Такие надбавки исчисляются пропорционально указанному времени и не могут быть ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, рассчитанного пропорционально указанному времени.

Время, в течение которого творческие работники по своей инициативе не участвуют в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений или не выступают, оплачивается в размере и порядке, которые определяются коллективным договором, локальным нормативным актом, трудовым договором (пп. «д» п. 38 Единых рекомендаций).

* * *

В заключение сформулируем основные моменты.

При установлении систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений культуры в 2023 году необходимо руководствоваться Едиными рекомендациями в части, относящейся как ко всем организациям бюджетной сферы, так и конкретно к учреждениям культуры.

Отметим, что в 2023 году:

1) не допускается снижение заработной платы работников учреждения культуры ниже уровня, достигнутого в 2022 году;

2) на выплаты по окладам (должностным окладам) работникам учреждения культуры должно направляться не менее 50% фонда оплаты труда учреждения (без учета выплат компенсационного характера за работу в местностях с особыми климатическими условиями).

Напомним, информация о рассчитываемой за календарный год среднемесячной заработной плате руководителей, заместителей руководителей, главных бухгалтеров государственных и муниципальных учреждений подлежит размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих функции и полномочия учредителя соответствующих учреждений. Указанная информация за 2022 год должна быть размещена не позднее 15.05.2023 (п. 27 Единых рекомендаций).

Попова М.,
эксперт информационно-справочной системы «Аюдар Инфо»