Комментарий к Приказу Минфина РФ от 17.08.2020 № 168н

Автономные учреждения осуществляют свою финансово-экономическую деятельность в соответствии с утвержденным планом финансово-хозяйственной деятельности (далее – план ФХД). Общие правила составления плана ФХД для федеральных бюджетных и автономных учреждений установлены Требованиями, утвержденными Приказом Минфина РФ от 31.08.2018 № 186н (далее – Требования № 186н). На основании этого документа учредители разрабатывали свой нормативно-правовой акт, который устанавливал порядок формирования и утверждения плана ФХД для подведомственных учреждений.

Начиная с плана на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов федеральные автономные и бюджетные учреждения применяют Порядок составления и ведения планов финансово-хозяйственной деятельности федеральных бюджетных и автономных учреждений, утвержденный Приказом Минфина РФ от 17.08.2020 № 168н (далее – Приказ № 168н, Порядок № 168н).

Форма плана ФХД, рекомендуемая к применению для федеральных бюджетных и автономных учреждений, и форма, содержащаяся в Требованиях № 186н и в Порядке № 168н, схожи. Если сравнивать эти два документа, то новым является:

– наличие в Порядке № 168н рекомендуемых форм таблиц-обоснований (расчетов) плановых показателей по поступлениям и выплатам;
– установление порядка взаимодействия органа-учредителя и учреждения при разработке проекта плана ФХД и доведении проекта плана ФХД до плана, подлежащего исполнению учреждением;
– установление правил внесения изменений в план ФХД.

Рассмотрим положения Порядка № 168н, которые в значительной мере отличаются от информации, содержащейся в Требованиях № 186н, подробнее.

От проекта к плану ФХД

Составлению плана ФХД предшествует разработка его проекта. Порядком № 168н установлены алгоритм и сроки составления и рассмотрения проекта плана ФХД, а затем утверждения и самого плана ФХД. Из положений п. 10 – 14 Порядка № 168н следует, что последовательность действий при разработке проекта плана ФХД следующая:

Наименование юридического лица, совершающего действия	Последовательность действий
Орган-учредитель	Доводит до учреждения информацию о планируемых к предоставлению из федерального бюджета объемах субсидий
Учреждение	Заполняет обоснования (расчеты) и составляет проект плана ФХД в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня доведения информации об объемах планируемых к предоставлению субсидий
Учреждение	Направляется органу-учредителю подписанный проекта плана ФХД не позднее одного рабочего дня
Орган учредитель	Рассматривает проекта плана ФХД на предмет соответствия бюджетному законодательству РФ, Порядку № 168н, порядку органа-учредителя и в срок, установленный порядком органа-учредителя, но не позднее 10 рабочих дней со дня получения от учреждения проекта плана: – согласовывает проект план ФХД; – отклоняет проект план ФХД (в случае наличия замечаний к проекту плана и (или) обоснованиям (расчетам) плановых показателей)
Учреждение	Вносит изменения в проект плана в соответствии с полученными замечаниями и направляет уточненный проект плана органу-учредителю в срок, установленный порядком органа-учредителя, но не позднее 10 рабочих дней после дня получения информации об отклонении проекта плана
Орган-учредитель	Рассматривает и принимает уточненный проект плана (отклоняет проект плана) в сроки, установленные порядком органа-учредителя, но не позднее пяти рабочих дней после дня получения уточненного проекта плана
Государственная Дума РФ, орган-учредитель	После принятия федерального закона о федеральном бюджете Государственной Думой Федерального Собрания РФ между органом-учредителем и учреждением заключается соглашение о предоставлении субсидий (грантов в форме субсидий)
Учреждение	При необходимости уточняет проект плана на основании уточненной информации о планируемых к предоставлению из федерального бюджета объемах субсидий План подлежит рассмотрению, согласованию и принятию не позднее 10 рабочих дней после заключения соглашений о предоставлении из федерального бюджета субсидий на очередной финансовый год и плановый период

Формирование показателей плана ФХД, обоснований (расчетов)

Согласно нормам п. 18 Порядка № 168н показатели плана ФХД и обоснования (расчеты) плановых показателей должны формироваться по соответствующим кодам (составным частям кода) бюджетной классификации РФ в части:

а) планируемых поступлений:

– от доходов – по коду аналитической группы подвида доходов бюджетов классификации доходов бюджетов;
– от возврата выплат, произведенных учреждениями в прошлых отчетных периодах (в том числе в связи с возвратом в текущем финансовом году отклоненных кредитной организацией платежей учреждения; возвратом в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах излишне уплаченных сумм налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов и процентов, возврата предоставленных учреждением кредитов (займов, ссуд) (далее – дебиторская задолженность прошлых лет), а также поступления от операций с финансовыми активами, кредитов, получаемых учреждением, – по коду аналитической группы вида источников финансирования дефицитов бюджетов классификации источников финансирования дефицитов бюджетов;

б) планируемых выплат:

– по расходам – по кодам видов расходов классификации расходов бюджетов;
– по возврату в бюджет остатков субсидий прошлых лет, предоставлению учреждением кредитов (займов, ссуд), возврату полученных учреждением кредитов, а также перечислению средств на депозиты и вложению в финансовые активы – по коду аналитической группы вида источников финансирования дефицитов бюджетов классификации источников финансирования дефицитов бюджетов;
– по уплате налогов, объектом налогообложения которых являются доходы (прибыль) учреждения, – по коду аналитической группы подвида доходов бюджетов классификации доходов бюджетов;

в) расчетов между головным учреждением и обособленным(и) подразделением(ями), в том числе при перечислении обособленному подразделению средств части субсидии (гранта в форме субсидии), полученной учреждением из федерального бюджета, – по коду аналитической группы вида источников финансирования дефицитов бюджетов классификации источников финансирования дефицитов бюджетов.

Обоснования (расчеты) плановых показателей являются неотъемлемой частью плана и формируются учреждением при составлении проекта плана на второй год планового периода и при необходимости уточнения показателей плана на очередной год и плановый период (п. 25 Порядка № 168н). Порядок № 168н содержит таблицы обоснования (расчеты) по плановым показателям поступлений и выплат.

Обоснования (расчеты) плановых показателей поступлений формируются на основании расчетов соответствующих доходов с учетом возникшей на начало финансового года задолженности перед учреждением по доходам и полученных на начало текущего финансового года предварительных платежей (авансов) по договорам (контрактам, соглашениям), а также расчетов прочих поступлений, не относящихся к доходам, в том числе поступлений от реализации ценных бумаг, поступлений средств от погашения предоставленных ранее ссуд и кредитов, поступлений в виде займов, ссуд.

Обоснования (расчеты) плановых показателей выплат формируются на основании расчетов соответствующих расходов с учетом произведенных на начало финансового года предварительных платежей (авансов) по договорам (контрактам, соглашениям), сумм излишне уплаченных или излишне взысканных налогов, пеней, штрафов, принятых и не исполненных на начало финансового года обязательств, а также расчетов планируемых к предоставлению ссуд и кредитов, а также возврата ранее полученных займов и ссуд.

В случае, если учреждением не планируется получать отдельные доходы и осуществлять отдельные расходы, обоснования (расчеты) плановых показателей по указанным доходам и расходам не формируются (п. 55 Порядка № 168н).

Исполнение плана ФХД

Бюджеты бюджетной системы РФ составляются на отчетный год и плановый период. Соответственно, и планы ФХД формируются на текущий год и плановый период, следующий за текущим периодом. По завершении текущего периода вносятся изменения в показатели плана ФХД очередного года, первого года планового периода, второго года планового периода (п. 19 Порядка № 168н).

Внесение изменений в план ФХД

Основания для внесения изменений в показатели плана ФХД, составленного на текущий финансовый год, установлены п. 20 Порядка № 168н. Среди оснований, когда показатели плана ФХД могут меняться на законных основаниях, в частности, названы:

а) изменение объемов планируемых поступлений, а также объемов и (или) направлений выплат, в том числе в связи:

– с изменением объема предоставляемых субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, целевых субсидий, субсидий на осуществление капитальных вложений, грантов, в том числе грантов в форме субсидий;
– с изменением объема услуг (работ), предоставляемых за плату;
– с изменением объемов безвозмездных поступлений от юридических и физических лиц;
– с поступлением средств дебиторской задолженности прошлых лет, не включенных в показатели плана при его составлении;
– с увеличением выплат по неисполненным обязательствам прошлых лет, не включенных в показатели плана при его составлении;
– с внесением изменений в план (план-график) закупок, предусматривающих увеличение или уменьшение ранее запланированных выплат;

б) проведение реорганизации учреждения.

Обратите внимание: внесение изменений в показатели плана в связи с изменением объема предоставляемых субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, целевых субсидий, субсидий на осуществление капитальных вложений, грантов в форме субсидий, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы РФ, осуществляется не позднее 15 рабочих дней после заключения соответствующего соглашения (дополнительного соглашения) о предоставлении субсидии (гранта в форме субсидии) (п. 20 Порядка № 168н).

При внесении изменений в план ФХД показатели, отраженные в обоснованиях (расчетах), также должны быть скорректированы, кроме случая, когда изменения в план ФХД вносятся учреждением по решению органа-учредителя (п. 21, 22 Порядка № 168н):

а) при поступлении в текущем финансовом году:

– сумм возврата по ранее произведенным выплатам, в том числе дебиторской задолженности прошлых лет;
– сумм, поступивших в возмещение ущерба, недостач, выявленных в текущем финансовом году, а также в виде пеней, штрафов, неустоек по договорам, контрактам;
– сумм, поступивших по решению суда или на основании исполнительных документов;

б) при необходимости осуществления выплат:

– по возврату в бюджет бюджетной системы РФ субсидий, полученных в прошлых отчетных периодах;
– по оплате неисполненных обязательств прошлых лет;
– по возмещению ущерба;
– по решению суда, на основании исполнительных документов;
– по уплате штрафов, в том числе административных.

К сведению: внесение изменений в план ФХД в связи с проведением мероприятий по реорганизации осуществляется по правилам, установленным п. 23 Порядка № 168н.

Обухова Т.,
эксперт информационно-справочной системы «Аюдар Инфо»