Вопрос:
Отраслевой орган государственной власти, выполняющий функции и полномочия учредителя государственного бюджетного учреждения, довел до него информацию о необходимости оптимизации штатного расписания. Может ли учредитель для реализации своих намерений утвердить правовой акт о сокращении штата учреждения или уменьшить субсидию на выполнение государственного задания в части оплаты труда?
Ответ:
Федеральное законодательство не налагает на орган, выполняющий функции и полномочия учредителя БУ, полномочие по утверждению штатного расписания учреждения.
Однако норма о том, что утверждение штатного расписания относится к компетенции самого учреждения, встречается в отраслевом законодательстве – например, в федеральном законодательстве об образовании (п. 4 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).
Также в самой форме штатного расписания (форма Т-3) (утверждена Постановлением Госкомстата РФ от 05.01.2004 № 1) предусмотрено его утверждение именно приказом руководителя организации. Поэтому непосредственно правовой акт о сокращении штата учреждения сам учредитель издать не вправе.
Но при определении размера субсидии на выполнение государственного или муниципального задания учредитель обычно руководствуется штатным расписанием БУ (это может быть формально установлено и в порядке финансирования задания) – именно оно используется для определения объема средств, необходимых для финансирования прямых и непрямых затрат на оказание услуг.
Как раз поэтому в данном случае учредитель просто довел до учреждения «информацию». В каком размере предоставлять учреждению указанную субсидию – дело учредителя. В принципе, руководитель учреждения может и не сокращать штатное расписание, но денег из бюджета он получит меньше (учредитель может просто «обрезать» ту часть субсидии, которая предназначена для оплаты труда работников учреждения, на определенный процент), и финансировать оставшуюся часть расходов на оплату труда учреждению придется из иных источников (например, за счет средств от оказания платных услуг), если, конечно, такие источники имеются.
Если же в порядке финансирования задания указано, что объем субсидии определяется на основе штатного расписания учреждения, то формально сокращение штатного расписания должно предшествовать расчету и утверждению объема субсидии. Но учитывая, что руководитель БУ находится в административной зависимости от учредителя (учредитель, заключая с ним трудовой договор, является его работодателем), стоит ожидать, что предварительная рекомендация учредителя сократить тем или иным образом штатное расписание станет для руководителя учреждения именно тем предложением, от следования которому на практике невозможно отказаться.
Чагин К. Г.,
эксперт информационно-справочной системы «Аюдар Инфо»
