8 (952) 080-10-85
круглосуточно
Резолютивная часть Постановления объявлена 01 декабря 2022 года.
Полный текст Постановления изготовлен 06 декабря 2022 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Никитиной Т. Н.
судей Меркуловой Н. В., Ширяева И. В.
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью «Алмаз-Плюс»: Аверин В.Ю., представитель по доверенности от 10.02.2022 б/н;
от Дальневосточного таможенного управления: Сахарова А.С., представитель по доверенности от 20.12.2021 № 478;
от Хабаровской таможни: Харанена П.В., представитель по доверенности от 17.05.2022 № 05-53/135;
рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи и веб-конференции судебном заседании кассационные жалобы Хабаровской таможни и Дальневосточного таможенного управления на решение 06.07.2022, Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2022 по делу № А51-5415/2022 Арбитражного суда Приморского края по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Алмаз-Плюс» (ОГРН 112790100025, ИНН 7901539640, адрес: 679230, ЕАО, Октябрьский р-н, с. Амурзет, ул. Калинина, д. 24) к Дальневосточному таможенному управлению (ОГРН 1022502268887, ИНН 2540015492, адрес: 690014, Приморский край, г. Владивосток, ул. Гоголя, д. 48); Хабаровской таможне (ОГРН 1022701131826, ИНН 2722009856, адрес: 680013, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, д. 94А) о признании незаконным решения об отказе в начислении процентов
установил:
общество с ограниченной ответственностью «Алмаз-Плюс» (далее – ООО «Алмаз-Плюс», общество, декларант) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Дальневосточному таможенному управлению (далее – ДВТУ, управление), Хабаровской таможне (далее – таможня) о признании незаконным решения ДВТУ об отказе в начислении процентов, оформленного письмом от 14.02.2022 № 14-07-13/02590; об обязании таможенных органов осуществить расчет, начисление и выплату процентов по излишне уплаченным (взысканным) таможенным платежам по декларации на товары № 10708020/290916/0001852 (далее – ДТ № 1852).
Решением суда от 06.07.2022, оставленным без изменения Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2022, заявленные требования удовлетворены: решение управления об отказе в начислении процентов, оформленное в письме от 14.02.2022 № 14-07-13/02590, признано незаконным; суд обязал таможенные органы осуществить расчет, начисление и выплату процентов на излишне уплаченные (взысканные) таможенные платежи по спорной декларации. Кроме того, с ДВТУ в пользу ООО «Алмаз-Плюс» взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.
Таможня и управление, не согласившись с принятыми судебными актами, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих существенное значение для разрешения дела, обратились в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационными жалобами, в которых просят решение суда первой и Постановление апелляционной инстанций отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.
Таможенные органы в жалобах приводят доводы о том, что при разрешении вопроса о наличии оснований для выплаты ООО «Алмаз-Плюс» процентов суды двух инстанций не применили положения части 11 статьи 67 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее – Федеральный закон № 289-ФЗ), а также неверно определили правовую природу спорных таможенных платежей, что повлияло на исход рассмотрения настоящего дела. Настаивают на том, что дополнительно начисленные таможенные платежи по ДТ № 1852 являются излишне уплаченными таможенными платежами и не соответствуют определению излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов, в связи с чем основания для начисления и выплаты процентов на излишне уплаченные суммы таможенных платежей отсутствуют.
Также Хабаровская таможня не согласилась с расчетом процентов, произведенным обществом, указав, что проценты на сумму излишне уплаченных таможенных пошлин, налогов по спорной ДТ следует рассчитывать со дня, следующего за днем списания таможенных пошлин, налогов, по день зачета излишне уплаченных таможенных платежей в счет авансовых платежей. Считает, что неуказание в резолютивных частях обжалуемых судебных актов конкретной суммы, подлежащей взысканию, впоследствии может привести к затруднительности в исполнении судебного акта.
ДВТУ дополнительно указало, что, признавая незаконным решение ДВТУ об отказе в начислении процентов, суды не применили положения Приказа ФТС России от 07.05.2019 № 766 «Об утверждении формы заявления о выплате процентов, а также порядка подачи заявления о выплате процентов», а также не учли компетенцию ДВТУ, касающуюся выплаты процентов.
Управление в отзыве на кассационную жалобу Хабаровской таможни изложенные в ней доводы поддержало.
ООО «Алмаз-Плюс» в отзыве доводы жалоб таможенных органов оспорило, просило оставить судебные акты без изменения, в удовлетворении жалоб – отказать; отметило, что в настоящее время решение суда исполнено в полном объеме.
В судебном заседании стороны поддержали свои правовые позиции по делу, дав соответствующие пояснения. Участие в судебном заседании представителя общества обеспечено в соответствии с положениями статьи 153.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) путем использования системы веб-конференции, представителя управления – в соответствии с положениями статьи 153.1 АПК РФ путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Приморского края.
Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов и возражений, изложенных в кассационных жалобах и отзывах на них, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, а также проверив правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального законодательства, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для удовлетворения жалоб в силу следующего.
Из материалов дела судами установлено, что в сентябре 2016 года обществом во исполнение внешнеторгового контракта, заключенного с иностранной компанией, на таможенную территорию ЕАЭС ввезены товары, в целях таможенного оформления которых в Биробиджанскую таможню подана ДТ № 1852.
Впоследствии таможенным органом принято решение о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Еврейской автономной области от 09.08.2021 по делу № А16-4266/2019 решение Биробиджанской таможни признано незаконным, на Биробиджанскую таможню (правопреемник – Хабаровская таможня) возложена обязанность по осуществлению возврата излишне уплаченных таможенных пошлин, налогов в размере 360 585,83 руб.
Возврат таможенных платежей в размере 360 585,83 руб. осуществлен 30.08.2021 управлением путем зачета в счет авансовых платежей на лицевой счет ООО «Алмаз Плюс», открытый в едином ресурсе лицевых счетов на уровне ФТС России.
16.09.2021 указанные денежные средства возвращены на расчетный счет ООО «Алмаз Плюс» согласно банковским реквизитам, представленным в таможенный орган.
17.01.2022 общество направило в адрес управления и таможни заявление от 05.01.2022 о выплате процентов по ДТ № 1852.
Рассмотрев заявление, управление письмом от 14.02.2022 № 14-07-13/02590 уведомило общество о том, что дополнительно начисленные таможенные пошлины, налоги, уплаченные по указанной декларации с учетом положений Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 311-ФЗ), не соответствуют понятию излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов, данному в части 12 статьи 67 Федерального закона № 289-ФЗ, в связи с чем оснований для начисления и выплаты процентов на излишне уплаченные суммы таможенных платежей по спорной ДТ не имеется.
Не согласившись с решением управления, общество обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд, который на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств установил фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, и удовлетворил заявленные требования, признав незаконным решение управления.
Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.
Суды исходили из того, что, поскольку таможенные платежи по спорной таможенной декларации были уплачены декларантом в связи с корректировкой таможенной стоимости, признанной по решению суда незаконной, и поэтому являются излишне взысканными, проценты на сумму излишне взысканных таможенных пошлин, налогов должны начисляться со дня, следующего за днем взыскания, по день их фактического возврата.
Суд округа соглашается с судами, которые в рассматриваемом случае приняли во внимание следующее.
В силу действующего в настоящее время правового регулирования согласно статье 66 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) излишне уплаченными или излишне взысканными таможенными пошлинами, налогами являются уплаченные или взысканные в качестве таможенных пошлин, налогов денежные средства (деньги), идентифицированные в качестве конкретных видов и сумм таможенных пошлин, налогов в отношении конкретных товаров и размер которых превышает размер таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате в соответствии с ТК ЕАЭС и (или) законодательством государств-членов.
Статьей 67 ТК ЕАЭС определены случаи, при которых осуществляется возврат (зачет) сумм таможенных пошлин, налогов, авансовых платежей, денежных средств (денег), внесенных в качестве обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, а также иных денежных средств (денег).
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 67 ТК ЕАЭС суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату (зачету) в случае, если таможенные пошлины, налоги являются излишне уплаченными или излишне взысканными таможенными пошлинами, налогами в соответствии со статьей 66 ТК ЕАЭС.
Возврат (зачет) сумм ввозных таможенных пошлин осуществляется в порядке и сроки, которые устанавливаются законодательством государства-члена, в котором произведены уплата и (или) взыскание таких ввозных таможенных пошлин, с учетом положений Договора о Союзе (пункт 4 статьи 67 ТК ЕАЭС).
Порядок возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм ввозных таможенных пошлин, налогов в Российской Федерации регламентирован главой 11 Федерального закона № 289-ФЗ, в соответствии с частью 8 статьи 398 которого положения статьи 67 Федерального закона № 289-ФЗ применяются со дня вступления в силу международного договора Российской Федерации, предусматривающего внесение изменений в приложения № 5 и 8 к договору.
Протокол о внесении изменений в Договор о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 ратифицирован Федеральным законом от 01.04.2020 № 78-ФЗ. Начало действия документа – 01.08.2021.
Следовательно, применение положений статьи 67 Федерального закона № 289-ФЗ о возврате (зачете) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, и процентов при нарушении срока возврата излишне уплаченных (взысканных) таможенных пошлин, налогов по расчетным периодам до 01.08.2021 осуществляется в порядке, установленном главой 18 Федерального закона № 311-ФЗ.
По расчетным периодам, в которых факт излишней уплаты (излишнего взыскания) возник после 01.08.2021, начисление и выплата процентов производится в соответствии с положениями статьи 67 Федерального закона № 289-ФЗ.
Как подтверждается материалами дела, по ДТ № 1852 факт излишней уплаты (излишнего взыскания) возник после 01.08.2021. Таким образом, при рассмотрении вопроса о наличии правовых оснований для начисления и выплаты процентов по указанной ДТ необходимо применять нормы, предусмотренные положениями статьи 67 Федерального закона № 289-ФЗ.
Частью 13 статьи 67 Федерального закона № 289-ФЗ установлено, что таможенный орган, выявивший факт излишнего взыскания, в письменной форме уведомляет плательщика таможенных пошлин, налогов не позднее десяти рабочих дней со дня, следующего за днем фактического возврата (зачета) сумм излишне взысканных таможенных пошлин, налогов и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, о сумме подлежащих выплате процентов.
В силу части 14 статьи 67 Закона № 289-ФЗ выплата процентов лицам, указанным в части 3 статьи 67 Закона № 289-ФЗ, производится по их заявлению, поданному в таможенный орган, осуществляющий администрирование денежных средств, в виде документа на бумажном носителе или электронного документа.
При этом, поскольку списание дополнительно начисленных таможенных пошлин, налогов производилось таможней 13.10.2016, следовательно, по верным выводам судов, для установления статуса таможенных платежей по указанной декларации следует также применять положения Федерального закона № 311-ФЗ.
Согласно части 1 статьи 147 Федерального закона № 311-ФЗ излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату по решению таможенного органа по заявлению плательщика (его правопреемника). Указанное заявление и прилагаемые к нему документы подаются в таможенный орган, в котором произведено декларирование товаров, а в случае применения централизованного порядка уплаты таможенных пошлин, налогов в таможенный орган, с которым заключено соглашение о его применении, либо в таможенный орган, которым было произведено взыскание, не позднее трех лет со дня их уплаты либо взыскания.
В силу части 6 указанной статьи возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов производится по решению таможенного органа, который осуществляет администрирование данных денежных средств. Общий срок рассмотрения заявления о возврате, принятия решения о возврате и возврата сумм излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов не может превышать один месяц со дня подачи заявления о возврате и представления всех необходимых документов. При нарушении указанного срока на сумму излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов, не возвращенную в установленный срок, начисляются проценты за каждый день нарушения срока возврата. При возврате излишне взысканных в соответствии с положениями главы настоящего Федерального закона таможенных пошлин, налогов проценты на сумму излишне взысканных таможенных пошлин, налогов начисляются со дня, следующего за днем взыскания, по день фактического возврата. Процентная ставка принимается равной ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действовавшей в период нарушения срока возврата.
Как верно указано судами, из буквального толкования положений пункта 6 статьи 147 Федерального закона № 311-ФЗ следует, что при возврате излишне уплаченных (взысканных) в соответствии с положениями главы 18 данного закона таможенных платежей проценты на сумму таких платежей начисляются со дня, следующего за днем взыскания, по день фактического возврата.
Таким образом, в случае возврата таможенных платежей, излишне взысканных (уплаченных) в принудительном порядке, проценты подлежат начислению в любом случае, то есть независимо от того, был ли нарушен таможенным органом месячный срок возврата подобных таможенных платежей или нет.
В пункте 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.11.2019 № 49 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза» указано, что в целях компенсации потерь, причиненных незаконным изъятием денежных средств у участников внешнеэкономической деятельности, законодательством предусмотрена выплата процентов в отношении излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов (часть 11 статьи 67 Федерального закона № 289-ФЗ, а до начала ее применения – часть 6 статьи 147 Федерального закона № 311-ФЗ).
Принимая во внимание компенсационную природу процентов, а также принцип равенства всех перед законом, судам следует учитывать, что установленные данной нормой проценты начисляются со дня, следующего за днем внесения таможенных платежей в бюджет (статья 30 Федерального закона № 289-ФЗ, а до начала ее применения – статья 117 Федерального закона № 311-ФЗ), до даты фактического возврата, в том числе, если имело место самостоятельное перечисление обязанным лицом денежных средств в уплату доначисленных по результатам таможенного контроля таможенных платежей (под угрозой применения мер взыскания). В ином случае добросовестные плательщики ставятся в худшее положение в сравнении с лицами, которые уклонялись от исполнения решения таможенного органа.
Суды установили, что вступившим в законную силу судебным актом Арбитражного суда Еврейской автономной области по делу № А16-4266/2019 списанные таможней по спорной декларации таможенные платежи явились следствием принятия таможней решения о корректировке таможенной стоимости товаров, и поэтому они не могут считаться добровольно уплаченными и являются излишне взысканными.
Эти обстоятельства в силу статьи 69 АПК РФ являются преюдициальными и не подлежат доказыванию вновь в рамках настоящего спора, в котором участвуют те же лица.
Следовательно, учитывая, что обстоятельства, связанные с излишним начислением таможенных платежей по спорной декларации, установлены вступившим в законную силу вышеуказанным судебным актом в силу части 2 статьи 69 АПК РФ, суды пришли к верному выводу о том, что таможенные платежи по спорной таможенной декларации являются излишне взысканными.
Поскольку факт излишнего взыскания таможенных платежей подтвержден материалами дела, начисление процентов на сумму излишне взысканных таможенных пошлин, налогов, пеней судами верно признано правомерным и решение управления об отказе в начислении процентов, оформленное письмом от 14.02.2022 № 14-07-13/02590, обоснованно признано судами незаконным.
Довод Хабаровской таможни о том, что резолютивные части обжалуемых судебных актов не содержат конкретной суммы, подлежащей взысканию, правомерно признан судами несостоятельным.
Из материалов дела следует, что заявление общества содержало требование о признании незаконным решения управления и обязании совершить действия по начислению процентов, при этом, как верно указано судами, понуждение совершить действия по начислению процентов не является самостоятельным требованием, а является способом устранения нарушенного права и поэтому, удовлетворяя требования заявителя, суд правильно в порядке пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ обязал таможенный орган самостоятельно осуществить расчет, начисление и выплату процентов на излишне взысканные таможенные платежи.
При этом представитель общества подтвердил фактическое исполнение судебного решения на день рассмотрения дела в суде округа.
Отклоняя довод о несоблюдении декларантом формы заявления о выплате процентов, утвержденной Приказом ФТС России от 07.05.2019 № 766, суд округа исходит из того, что при принятии оспариваемого решения, формализованного в письме от 14.02.2022 № 14-07-13/02590, таможенный орган не указал в своем решении о несоблюдении декларантом установленной формы, ограничившись указанием на отсутствие оснований для начисления и выплаты процентов на излишне уплаченные суммы таможенных платежей по спорной ДТ, не являющиеся излишне взысканными.
Поскольку судами правильно установлены все имеющие существенное значение для разрешения спора обстоятельства, верно применены нормы материального права, нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не выявлено, кассационные жалобы – удовлетворению, а судебные акты – отмене, не подлежат.
Руководствуясь статьями 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение 06.07.2022, Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2022 по делу № А51-5415/2022 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
Т. Н. Никитина
Судьи
Н. В. Меркулова
И. В. Ширяев