8 (952) 080-10-85
круглосуточно
Дело № А12-30896/2021
Резолютивная часть Постановления объявлена 02 августа 2022 года.
Полный текст Постановления изготовлен 09 августа 2022 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Ольховикова А. Н.,
судей Закировой И. Ш., Хабибуллина Л. Ф.,
в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Картонажно-переплетная фабрика» на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 27.01.2022 и Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2022 по делу № А12-30896/2021 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Картонажно-переплетная фабрика» (г. Волгоград, ОГРН 1023403854077, ИНН 3445012849) о признании недействительным ненормативного правового акта Государственного учреждения – Волгоградское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации (г. Волгоград, ОГРН 1023403435637, ИНН 3444050993),
установил:
общество с ограниченной ответственностью «Картонажно-переплетная фабрика» (далее – ООО «Картонажно-переплетная фабрика», общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения – Волгоградское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ГУ – Волгоградское РО Фонда социального страхования Российской Федерации, Учреждение) от 16.07.2021 № 340121100028403.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 27.01.2022 по делу № А12-30896/2021, оставленным без изменения Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2022, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе общество с ограниченной ответственностью «Картонажно-переплетная фабрика» просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.
Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены.
В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) жалоба рассматривается в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, кассационная инстанция считает жалобу подлежащей удовлетворению.
Как следует из материалов дела, Учреждением в отношении ООО «Картонажно-переплетная фабрика» проведена камеральная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее – страховые взносы) в Фонд социального страхования Российской Федерации, по установленному законодательством Российской Федерации тарифу с учетом установленной территориальным органом страховщика скидки (надбавки), а также правомерности произведенных расходов на выплату страхового обеспечения страхователем ООО «Картонажно-переплетная фабрика», на основе расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения за 1-й квартал 2021 года.
По результатам проверки составлен акт проверки от 28.05.2021 № 340121100028401, в котором отражено, что страхователем нарушены требования статьи 24 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Федеральный закон № 125-ФЗ.) – несвоевременно представлен расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам по Форме за 1-й квартал 2021 года.
Решением ГУ – Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 16.07.2021 № 340121100028403 ООО «Картонажно-переплетная фабрика» привлечено к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах на основании пункта 1 статьи 26.30 Федерального закона № 125-ФЗ в виде штрафа в размере 1000 руб.
ООО «Картонажно-переплетная фабрика» оспорило данное решение в судебном порядке.
В соответствии с пунктом 1 статьи 26.30 Федерального закона № 125-ФЗ непредставление страхователем предусмотренного расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальный орган страховщика по месту своего учета в срок, установленный настоящим Федеральным законом, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1000 рублей.
На основании пункта 1 статьи 24 Федерального закона № 125-ФЗ страхователи ежеквартально представляют в установленном порядке страховщику по месту их регистрации расчет по установленной форме на бумажном носителе не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом; в форме электронного документа не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.
Страхователи, у которых среднесписочная численность физических лиц, в пользу которых производятся выплаты и иные вознаграждения, за предшествующий расчетный период превышает 25 человек, и вновь созданные (в том числе при реорганизации) организации, у которых численность указанных физических лиц превышает такой предел, представляют расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальный орган страховщика по форматам и в порядке, которые установлены страховщиком, в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью. При представлении расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам в форме электронных документов территориальный орган страховщика обязан направить подтверждения приема указанных расчетов в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 12.02.2010 № 19 «О внедрении защищенного обмена документами в электронном виде с применением электронной цифровой подписи для целей обязательного социального страхования» (далее – Приказ № 19) утверждена Технология приема расчетов страхователей по начисленным и уплаченным страховым взносам в системе Фонда социального страхования Российской Федерации в электронном виде с применением электронной цифровой подписи (далее – Технология).
В соответствии с пунктом 4.1 Технологии приема расчетов страхователей по начисленным и уплаченным страховым взносам в системе Фонда социального страхования Российской Федерации в электронном виде с применением электронной подписи, страхователь представляет подготовленный расчет в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи на шлюз приема расчетов.
На основании пункта 4.6 Технологии датой и временем получения расчета Фондом считаются соответственно дата и время, зафиксированное шлюзом приема расчетов после прохождения стадии получения файла расчета, и указанное в квитанции о приеме расчета или квитанции о приеме расчета с ошибками.
В силу пунктов 4.4, 4.5 Технологии при получении шлюзом приема расчетов файла расчета каждому файлу расчета присваивается уникальный идентификатор и проводятся следующие этапы его контроля: проверка формата наименования и размера файла расчета в электронном виде; расшифровка файла расчета и проверка электронной подписи страхователя; проверка соответствия структуры файла расчета утвержденному формату; проверка соответствия контрольных соотношений показателей логического контроля.
В результате обработки файла расчета формируются соответствующий протокол проверки, квитанция о получении расчета или квитанция о получении расчета с ошибками. Протокол проверки доступен на странице «Проверка и контроль» шлюза приема расчетов (пункт 4.5 Технологии).
Пунктом 1 Технологии установлено, что квитанция о получении расчета и квитанция о получении расчета с ошибками – электронные документы, формируемые Фондом в зашифрованном виде, заверенные электронной подписью уполномоченного должностного лица Фонда, содержащие сведения о дате и времени получения расчета Фондом; данные квитанции свидетельствуют о том, что файл расчета получен Фондом и действительно является файлом расчета.
В силу пункта 4.7 Технологии расчет считается представленным своевременно, если отправленный файл расчета не получил отрицательных результатов при проверке на соответствие требованиям, предъявляемым к расчету в электронном виде, и срок его получения Фондом будет не позднее срока, установленного законодательством Российской Федерации (то есть не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом (кварталом)).
Согласно п. 4.6 Технологии датой и временем получения расчета Фондом считаются соответственно дата и время, зафиксированные шлюзом приема расчетов после прохождения стадии получения файла расчета и указанные в квитанции о приеме расчета или квитанции о приеме расчета с ошибками.
Расчет считается представленным своевременно, если отправленный файл расчета не получил отрицательных результатов при проверке на соответствие требованиям, предъявляемым к расчету в электронном виде, и срок его получения Фондом будет не позднее срока, установленного законодательством РФ (то есть не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом (кварталом) (п. 4.7 Технологии).
Пунктом 4.10 Технологии предусмотрено, что файл Расчета, переданный Страхователем или Уполномоченным представителем по телекоммуникационным каналам связи или через Должностное лицо, не проходит этапы контроля на Шлюзе приема Расчетов и не принимается Фондом в следующих случаях: файл расчета не соответствует формату наименования и размеру в электронном виде; отсутствует или не соответствует Требованиям по совместимости к процедурам формирования ЭП, встраивания ЭП в документ и шифрования; на момент проверки ЭП Сертификат ключа проверки электронной подписи Страхователя (Уполномоченного представителя) утратил силу (не действует, находится в списке аннулированных сертификатов, выдан УЦ, не прошедшим аккредитацию); файл расчета подписан ЭП лица, не имеющего право на подписание данного расчета; файл расчета не соответствует структуре утвержденного формата.
Перечень случаев, в которых файл расчета не проходит этапы контроля на шлюзе приема расчетов, является исчерпывающим.
Судами установлено, что расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за 1-й квартал 2021 года в форме электронного документа подлежал представлению в фонд социального страхования не позднее 26.04.2021 (с учетом выходных дней).
Отчетность по форме 4-ФСС РФ за первый квартал 2021 года (идентификатор отчетности 5434-3668-5716-01-3404451350) направлена обществом в Учреждение через систему «Контур.Экстерн» 26.04.2021 в 22 часа 32 минуты.
Судами отмечено, что представленный заявителем расчет не получил отрицательных результатов и успешно прошел все этапы контроля, указанные в пункте 4.5 Технологии и был принят Учреждением на основании пункта 4.7 Технологии.
Таким образом, судами установлено, что заявителем в установленный законом срок направлен файл с расчетом (отчетность), данный файл прошел все этапы контроля.
Следовательно, обществом исполнена обязанность, предусмотренная пунктом 1 статьи 24 Федерального закона № 125-ФЗ.
Своевременное направление расчета не образует состава правонарушения, вмененного заявителю.
Выводы судов о нарушении обществом срока представления отчетности основаны лишь на квитанции Учреждения о приеме отчетности с датой 27.04.2021, противоречат установленным по делу обстоятельствам и являются ошибочными.
В оспариваемом решении Учреждения не содержится указаний на то, какие обязанности не выполнены обществом, также отсутствуют данные о том, что после представления отчета 26.04.2021 обществом совершались какие либо действия по исправлению отчета и его повторному представлению. Также отсутствуют указания на то, какие меры по соблюдению требований законодательства не приняты обществом.
При таких обстоятельствах указание в квитанции даты 27.04.2021 само по себе не является основанием считать отчет представленным с пропуском срока.
Фактически Учреждение ссылается лишь на данную квитанцию, то есть на собственный документ. При этом не опровергает факта направления отчетности обществом 26.04.2021.
Судебная коллегия полагает необходимым отметить, что с момента отправки страхователем расчета в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи на шлюз приема расчетов его обязанность по представлению расчета прекращается, он не может влиять на дальнейший процесс получения и контроля расчета Учреждением.
Событие и состав правонарушения по пункту 1 статьи 26.30 Закона № 125-ФЗ установлены применительно к нарушению срока представления расчета страхователем, установленному пунктом 1 статьи 24 Закона № 125-ФЗ, и не обусловлены его дальнейшим получением и проверкой Учреждением.
При таких обстоятельствах отсутствовали основания для привлечения ООО «Картонажно-переплетная фабрика» к ответственности по пункту 1 статьи 26.30 Федерального закона № 125-ФЗ. Принятое Учреждением решение не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества.
Поскольку все имеющие существенное значение для правильного разрешения спора обстоятельства в данном случае установлены судами, необходимость дополнительного исследования и оценки доказательств по делу отсутствует, то в такой ситуации суд кассационной инстанции руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287 и частями 1, 2 статьи 288 АПК РФ полагает необходимым, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных обществом требований.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 27.01.2022 и Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2022 по делу № А12-30896/2021 отменить. Признать недействительным решение Государственного учреждения – Волгоградского регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации от 16.07.2021 № 340121100028403.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
А. Н. Ольховиков
Судьи
И. Ш. Закирова
Л. Ф. Хабибуллин