8 (952) 080-10-85
круглосуточно
УИД 13RS0023-01-2022-004236-08
Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:
председательствующего судьи Булатовой Е.Е.,
судей Матросовой Г.В., Юдиной С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению Л. к Управлению Федеральной налоговой службы по Республике Мордовия о взыскании задолженности по выплате денежного содержания в период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, невыплаченных средств при увольнении, компенсации за неиспользованный отпуск, нарушения сроков выплат, компенсации морального вреда,
по кассационной жалобе Л. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 04 апреля 2023 г.,
кассационной жалобе Управления Федеральной налоговой службы России по Республике Мордовия на Решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 22 декабря 2022 г. и Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 04 апреля 2023 г.,
заслушав доклад судьи Матросовой Г.В.,
установила:
Л. обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению Федеральной налоговой службы по Республике Мордовия (далее – УФНС по Республике Мордовия) о взыскании задолженности по выплате денежного содержания в период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, невыплаченных средств при увольнении, компенсации за неиспользованный отпуск, нарушения сроков выплат, компенсации морального вреда.
Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 22 декабря 2022 г. исковые требования удовлетворены частично. С УФНС по Республике Мордовия в пользу Л. взыскана задолженность по выплате денежного содержания в период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске в размере 6396 рублей 50 копеек (в т.ч. НДФЛ); проценты (компенсация) за несвоевременную выплату денежного содержания в период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске в размере 900 рублей 04 копеек; задолженность по выплате компенсации за неиспользованные дни отпуска в размере 639 рублей 65 копеек; проценты (компенсация) за несвоевременную выплату компенсации за неиспользованные дни отпуска 65 рублей 38 копеек; задолженность по выплате компенсации четырехмесячного денежного содержания в размере 57666 рублей 65 копеек; проценты (компенсация) за несвоевременную выплату компенсации четырехмесячного денежного содержания в размере 6773 рублей 91 копейки и компенсация морального вреда в размере 3000 рублей.
Апелляционным определением Верховного Суда Республики Мордовия от 04 апреля 2023 г. решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 22 декабря 2022 г. в части взыскания с УФНС по Республике Мордовия в пользу Л. процентов (компенсации) за несвоевременную выплату денежного содержания в период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, процентов (компенсации) за несвоевременную выплату компенсации за неиспользованные дни отпуска, процентов (компенсации) за несвоевременную выплату компенсации четырехмесячного денежного содержания отменено, принято в указанной части новое решение, которым в удовлетворении вышеуказанных требований отказано. В остальной части решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Л. изложена просьба об отмене апелляционного определения в части отказа в удовлетворении требований о взыскании процентов (компенсации) за несвоевременную выплату денежных средств в связи с неправильным применением норм материального права.
В кассационной жалобе УФНС России по Республике Мордовия поставлен вопрос об отмене решения суда и апелляционного определения ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального права.
Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились. Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких нарушений по делу судом первой инстанции в неотмененной части и судом апелляционной инстанции допущено не было.
Как следует из материалов дел, Л. в соответствии со служебным контрактом от 16 февраля 2006 г. № замещала должность главного государственного налогового инспектора ИФНС России по Ленинскому району г. Саранска.
Согласно дополнительному соглашению от 01 октября 2020 г. № 18 к служебному контракту денежное содержание гражданского служащего, устанавливаемое с 01 октября 2020 г., состоит из должностного оклада в соответствии с занимаемой должностью государственной гражданской службы Российской Федерации в размере 5637 рублей в месяц; месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином государственной гражданской службы (оклада за классный чин) в размере 1788 рублей в месяц; ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации в размере 30%; ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы Российской Федерации в размере 90% этого оклада; ежемесячного денежного поощрения в размере 5637 рублей в месяц; единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи; других выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
В соответствии с Приказом УФНС по Республике Мордовия от 18 января 2022 г. № 01-08-11/005 «О реорганизации территориальных налоговых органов Республики Мордовия путем перехода на двухуровневую систему Управления Федеральной налоговой службы по Республике Мордовия» ИФНС России по Ленинскому району г. Саранска реорганизована путем присоединения к Управлению Федеральной налоговой службы по Республике Мордовия.
Приказом от 05 апреля 2022 г. служебный контракт с Л. расторгнут на основании пункта 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 апреля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в связи с сокращением должности.
Судами установлено, что при увольнении Л. была выплачена компенсация за неиспользованные 1,3 дня отпуска в размере 1997 рублей 54 копейки, компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания – 185036 рублей 44 копейки, денежное содержание в период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске в размере 19737 рублей 25 копеек, рассчитанные без учета средств материального стимулирования.
Приказами УФНС по Республике Мордовия от 19 апреля 2021 г., от 15 июля 2021 г., от 20 сентября 2021 г., от 21 декабря 2021 г., от 15 апреля 2022 г., от 21 июня 2022 г., от 03 октября 2022 г. утверждено распределение лимитов бюджетных обязательств, направленных на материальное стимулирование государственных гражданских служащих Инспекции ФНС России за 4 квартал 2020 г., 1-4 кварталы 2021 г., 1-2 кварталы 2022 г.
На основании приказов УФНС по Республике Мордовия от 19 апреля 2021 г., от 15 июля 2021 г., от 20 сентября 2021 г., от 21 декабря 2021 г., от 15 апреля 2022 г., от 21 июня 2022 г., от 03 октября 2022 г. Л. выплачены суммы материального стимулирования в размере 42000 рублей, 50000 рублей, 42500 рублей, 38500 рублей, 36000 рублей, 20000 рублей, 3700 рублей соответственно.
Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требований, суд первой инстанции исходил из того, что материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным частью 10 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», и должно учитываться при расчете среднего заработка для оплаты денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, компенсации за неиспользованный отпуск, а также компенсации при увольнении при сокращении штата, в связи с чем пришел к выводу о наличии оснований для взыскания в пользу Л. недоплаченных сумм.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции в указанной части, указав на то, что фонд оплаты труда федерального государственного гражданского служащего формируется за счет средств, предусмотренных в частях 2 и 3 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, среди которых материальное стимулирование гражданских служащих. При этом материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным частью 10 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.
Суд апелляционной инстанции указал, что письмами ФНС России от 23 декабря 2019 г. № АС-4-5/26474@, от 30 декабря 2020 г. № ВВ-4-5/21864 до территориальных налоговых органов доведены Методика расчета фонда оплаты труда на 2020 г., на 2021 г. федеральных государственных гражданских служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, территориальных органов ФНС России; показатели фонда оплаты труда (в расчете на один год) федеральных государственных гражданских служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, территориальных органов ФНС России; размер ассигнований федерального бюджета (в расчете на один год) на оплату труда, высвободившихся в результате сокращения численности федеральных государственных гражданских служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, территориальных органов ФНС России и направляемых на материальное стимулирование указанных работников в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. № 1724.
Выплата средств материального стимулирования производилась в рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» и на основании принятых в соответствии с этим Указом распорядительных документов – решений комиссии по ФНС по оценке эффективности деятельности территориальных органов ФНС России, приказов ФНС России о материальном стимулировании, согласно которым выплата материального стимулирования государственным гражданским служащим инспекций налоговой службы производится за счет бюджетных ассигнований на материальное стимулирование сверх установленного фонда оплаты труда.
Письмами ФНС России от 14 апреля 2021 г., 09 июля 2021 г., 15 сентября 2021 г., 15 декабря 2021 г. в адрес УФНС России по Республике Мордовия направлены выписки из протокола заседания Комиссии по оценке эффективности деятельности территориальных органов ФНС России от 12 апреля 2021 г. за 4 квартал 2020 г., от 09 июня 2021 г. за 1 квартал 2021 г., от 06 сентября 2021 г. за 2 квартал 2021 г., от 30 ноября 2021 г. за 3 квартал 2021 г.
В соответствии с Механизмом распределения бюджетных ассигнований, направляемых на материальное стимулирование федерльных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России, являющемуся приложением к протоколам заседании Комиссии по оценке эффективности деятельности территориальных органов ФНС России, материальное стимулирование, осуществляется сверх установленного Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России за счет дополнительных бюджетных ассигнований, предусмотренных Федеральной налоговой службе в 2020 г. – 2021 г. на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России. Материальное стимулирование не входит в состав денежного содержания федерального государственного гражданского служащего территориального органа ФНС России.
Согласно приказам ФНС России от 14 апреля 2021 г. № ЕД-8-5/16дсп@ «О материальном стимулировании за 4 квартал 2020 г.», от 09 июля 2021 г. № ЕД-8-5/25дсп@ «О материальном стимулировании за 1 квартал 2021 г.», от 13 сентября 2021 г. № ЕД-8-5/27дсп «О материальном стимулировании за 2 квартал 2021 г.», от 15 декабря 2021 г. № ЕД-8-5/35дсп@ «О материальном стимулировании за 3 квартал 2021 г.» в соответствии с решениями Комиссии ФНС России по оценке эффективности деятельности территориальных органов ФНС России утверждено распределение бюджетных ассигнований, направляемых на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России сверх установленного фонда оплаты труда за соответствующие периоды.
Доведенные бюджетные ассигнования, направляемые на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России, УФНС России по Республике Мордовия доводились до подведомственных инспекций на основании соответствующих приказов.
Суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что выплата гражданским служащим указанного материального стимулирования связана с исполнением им должностных обязанностей, имеет характер, аналогичный премированию за выполнение особо важных и сложных заданий и осуществляется по результатам оценки достижения гражданским служащим установленным в федеральном государственном органе показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности.
При этом отметил, что фонд оплаты труда гражданских служащих формируется, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, в связи с чем выплаченное истцу материальное стимулирование должно учитываться при расчете его среднего заработка для оплаты денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, компенсации за неиспользованный отпуск, а также компенсации при увольнении в связи с сокращением штатной численности, полагая верным вывод суда первой инстанции о возможности взыскания в пользу истца недоплаченных денежных сумм при оплате денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, компенсации за неиспользованный отпуск, компенсации при увольнении в связи с сокращением штатной численности.
Суд первой инстанции, разрешая спор, пришел к выводу о взыскании в пользу истца компенсации за задержку выплаты спорных денежных сумм в соответствии со статьей 236 Трудового кодекса Российской Федерации, привел в судебном акте расчет взыскиваемых денежных средств.
Установив факт нарушения трудовых прав истца на своевременное получение денежного содержания в объеме, установленном законом, исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом характера и объема причиненных Л. нравственных страданий, степени вины ответчика, индивидуальных особенностей личности истца, полагал возможным взыскать с УФНС по Республике Мордовия в пользу Л. компенсацию морального вреда, определив его в размере 3000 рублей.
Суд апелляционной инстанции согласился с размером компенсации морального вреда 3000 рублей, определенным судом первой инстанции, полагая, что данный размер компенсации морального вреда соответствует обстоятельствам дела, характеру причиненного вреда, отвечает требованиям разумности и справедливости.
Вместе с тем, суд апелляционной инстанции не согласился с выводом суда первой инстанции в части взыскания с ответчика компенсации за задержку заявленных к взысканию выплат, указав на то, что спорная часть отпускных и компенсационных выплат при увольнении истцу не начислялась, пришел к выводу об отмене решения суда первой инстанции в указанной части и вынесении нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Л. в части взыскания с УФНС по Республике Мордовия процентов (компенсации) за несвоевременную выплату денежного содержания в период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, процентов (компенсации) за несвоевременную выплату компенсации за неиспользованные дни отпуска, а также процентов (компенсации) за несвоевременную выплату компенсации четырехмесячного денежного содержания.
В решении суда первой инстанции в неотмененной части и в апелляционном определении приведено толкование норм материального права (статей 14, 50, 51 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих», Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 2007 года № 562, статьи 237 Трудового кодекса Российской Федерации), подлежащих применению к спорным правоотношениям, с учетом разъяснений, содержащихся в Письме Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014 года № 14-04-05/34482 о дополнительном материальном стимулировании, осуществляемом на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 года № 238-7, а также результаты оценки доказательств в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции считает выводы суда первой инстанции в неотмененной части и апелляционной инстанций соответствующими установленным по делу доказательствам, сделанными при правильном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения сторон, судами определены юридически значимые обстоятельства, представленные доказательства являлись предметом исследования и оценки.
Изложенные в кассационной жалобе УФНС по Республике Мордовия доводы о том, что средства материального стимулирования при исчислении денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих учету не подлежат, являются несостоятельными, материальное стимулирование выплачено Л. в рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», в связи с указанными выше законами и нормативными правовыми актами данные суммы входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенных статьей 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», осуществляемых за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, вне зависимости от того, предусмотрены ли данные выплаты заключенным с истцом служебным контрактом.
Являются необоснованными доводы кассационной жалобы УФНС по Республике Мордовия об отсутствии оснований для взыскания компенсации морального вреда.
Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора (часть 1 статьи 237 Трудового кодекса Российской Федерации).
В Трудовом кодексе Российской Федерации, равно как и в Федеральном законе от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» не содержится положений, касающихся понятия морального вреда и определения размера компенсации морального вреда. Такие нормы предусмотрены гражданским законодательством.
Пунктом 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.
В соответствии со статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.
В силу пункта 1 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 (статьи 1064 – 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации) и статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Принимая во внимание приведенные нормативные положения, регулирующие вопросы компенсации морального вреда и определения размера такой компенсации, судебная коллегия полагает, что обжалуемые судебные акты отвечают требованиям закона.
Оснований полагать, что суд пришел к неправильному выводу о взыскании компенсации морального вреда с учетом фактических обстоятельств, не имеется, поскольку допущенные ответчиком нарушения прав Л. установлены судом, что явилось основанием для применения положений статьи 237 Трудового кодекса Российской Федерации.
Доводы кассационной жалобы УФНС по Республике Мордовия о том, что принятым решением суд поставил Л. в более выгодные условия по отношению к другим сотрудникам УФНС по Республике Мордовии на правильность выводов суда не влияют и не свидетельствуют о незаконности принятых судебных постановлений.
Доводы кассационной жалобы Л. о незаконности отказа в удовлетворении исковых требований о взыскании процентов (денежной компенсации) по взысканным судом денежным суммам не являются основанием для отмены апелляционного определения, так как Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 апреля 2023 г. № 16-П «По делу о проверке конституционности статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации и абзаца второго части первой статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина И.Б. Сергеева» вступило в силу со дня официального опубликования (опубликовано на Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) 13 апреля 2023 г.), в связи с чем у суда апелляционной инстанции при принятии решения отсутствовали основания для применения статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации.
Выводы, содержащиеся в решении суда в неотмененной части и в апелляционном определении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций. Нарушений норм материального либо процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу судебных актов, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 22 декабря 2022 г. в неотмененной части и Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 04 апреля 2023 г. оставить без изменений, кассационные жалобы Л. и Управления Федеральной налоговой службы России по Республике Мордовия – без удовлетворения.