8 (952) 080-10-85
круглосуточно
Дело № А36-3885/2020
Резолютивная часть объявлена 19 апреля 2021 года.
Полный текст Постановления изготовлен 23 апреля 2021 года.
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Стрегелевой Г. А.,
судей Леоновой Л. В., Смолко С. И.,
при участии представителей:
от Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Липецке Липецкой области (межрайонное) (ОГРН 1074823008501, ИНН 4822001396, ул. Интернациональная, д. 6, г. Липецк, 398050) – не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,
от общества с ограниченной ответственностью «Адванс» (ОГРН 1174827006397, ИНН 4825123642, ул. Интернациональная, д. 6, помещение 10, г. Липецк, 398050) – не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Липецке Липецкой области (межрайонное) на решение Арбитражного суда Липецкой области от 02.12.2020 и Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2020 по делу № А36-3885/2020,
установил:
Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Липецке Липецкой области (далее – Управление ПФ РФ в г. Липецке) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Адванс» (далее – общество) финансовых санкций в сумме 3500 рублей за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
Решением от 02.12.2020, оставленным без изменения Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2021, в удовлетворении требований отказано.
В кассационной жалобе Управление ПФ РФ в г. Липецке просит отменить решение и Постановление судов, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования, указывая, что судами существенно нарушены нормы материального права, поскольку судами не учтено, что дополнительное представление страхователем сведений на работников, в отношении которых не были представлены сведения в срок, не является исправлением ошибок в ранее представленных исходных формах СЗВ-М за январь, февраль, апрель 2019 года, а является дополнительным представлением сведений.
ООО «Адванс» отзыв на кассационную жалобу в суд округа не представило.
Представители лиц, участвующих в деле в судебное заседание не явились, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не препятствует рассмотрению кассационной жалобы. От Управления ПФ РФ в г. Липецке в суд округа поступило ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие его представителей.
Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исходя из доводов жалобы.
Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и Постановления суда апелляционной инстанции.
Как следует из материалов дела и установлено судом, общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и обязано в установленный законом срок представлять в территориальные органы страховщика сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета о каждом работающем у него застрахованном лице.
Страхователем в установленный законом срок представлены «исходные» сведения о застрахованных лицах по форме СВЗ-М за январь, февраль, апрель 2019 года.
Самостоятельно выявив ошибку в ранее представленных сведениях, страхователь 11.12.2019 представил в Управления ПФ РФ в г. Липецке дополняющие сведения по форме СЗВ-М за январь, февраль 2019 года в отношении двух застрахованных лиц, за апрель 2019 года в отношении трех застрахованных лиц.
В результате проведенной в отношении страхователя проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицировано) учета, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), а также порядка предоставления указанных сведений в форме электронного документа по представленным дополняющим сведениям (СЗВ-М) Управлением ПФ РФ в г. Липецке установлено несвоевременное представление обществом сведений о двух застрахованных лицах по форме СЗВ-М (в дополняющей форме) за январь, февраль 2019 г., о трех застрахованных лицах за апрель 2019 г., поскольку они не были отражены в первоначальных сведениях за указанные периоды.
По результатам проверки составлены акты от 16.12.2019 № 058S18190007584, № 058S18190007586, № 058S18190007590 и приняты решения от 06.02.2020 № 058S19200000600, № 058S19200000599, № 058S19200000595 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в общем размере 3500 рублей.
Обществу направлены требования от 19.03.2020 № 058S01200001389, № 058S01200001384, № 058S01200001379 об уплате в срок до 07.04.2020 в добровольном порядке финансовых санкций.
Поскольку финансовые санкции страхователем добровольно не были уплачены, Управление ПФ РФ в г. Липецке обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с ООО «Адванс» 3500 руб.
Руководствуясь положениями статьи 15 Закона № 27-ФЗ, пунктом 39 Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция № 766н), суд пришел к выводу, с которым согласился суд апелляционной инстанции, об отсутствии оснований для привлечения страхователя к ответственности на основании решений от 06.02.2020 № 058S19200000600, № 058S19200000599, № 058S19200000595.
В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения по форме «Сведения о застрахованных лицах», утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83 п.
Статья 15 Закона № 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах.
За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).
Суды обоснованно приняли во внимание, что ООО «Адванс» самостоятельно устранило нарушения в представленных отчетах по форме СЗВ-М за январь, февраль, апрель 2019 года, представив корректирующие (дополняющие) сведения, которые приняты Фондом, что является правом страхователя в силу абзаца 3 статьи 15 Закона № 27-ФЗ, при этом проверки, по результатам которых установлены нарушения страхователем требований Закона № 27-ФЗ и приняты решения о привлечении страхователя к ответственности, проведены контролирующим органом только после получения корректирующих сведений.
В определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975 указано на недопустимость формального подхода к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.
Из анализа положений абзаца третьего пункта 39 Инструкции № 766н, следует, что они направлены на стимулирование заинтересованности страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.
При таких обстоятельствах, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии оснований для применения к страхователю финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ.
Доводы кассатора о существенном нарушении судами норм материального права отклоняются, поскольку не нашли своего подтверждения, а кроме того Фондом не учтено, что санкции, исчисляемые в порядке статьи 17 Закона № 27-ФЗ, являются мерой ответственности страхователя за ненадлежащее представление сведений о застрахованных лицах, и в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации (Постановление от 24 июня 2009 года № 11-П) в качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленно не установлено непосредственно самим законодателем.
В данном случае страхователь самостоятельно устранил допущенные ошибки в представленных исходных неполных сведениях о застрахованных лицах, таким правом в силу положений Закона № 27-ФЗ он наделен, в связи с чем суды, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ обстоятельства, послужившие основанием для применения к страхователю меры ответственности, верно не усмотрели вины в действиях общества.
Ссылка заявителя жалобы на положения Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (зарегистрирован в Минюсте России 15.07.2020 № 58956), несостоятельна, поскольку данная Инструкция действует с 27.07.2020 и положения этой Инструкции не распространяются на отношения, возникшие до 27.07.2020.
По результатам рассмотрения доводов, изложенных в кассационной жалобе, таких оснований судом округа не установлено, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловными основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, судами не допущено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Липецкой области от 02.12.2020 и Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2021 по делу № А36-3885/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
Г. А. Стрегелева
Судьи
Л. В. Леонова
С. И. Смолко