Постановление АС ПО от 28.10.2020 № Ф06-66498/2020

Дело № А72-18344/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 22.10.2020.
Полный текст постановления изготовлен 28.10.2020.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Ольховикова А. Н.,
судей Хакимова И. А., Савкиной М. А.,

при участии представителей:
общества с ограниченной ответственностью «Агентство региональная организация по сбору долгов» – Буймистр Е. В. (доверенность от 22.01.2020),
публичного акционерного общества «Т Плюс» – Дроздова Е. А. (доверенность от 17.01.2020 № 03-20/ПР),
в отсутствие иных лиц, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Агентство региональная организация по сбору долгов», публичного акционерного общества «Т Плюс» на Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 28.05.2020 и Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2020 по делу № А72-18344/2019 по заявлению публичного акционерного общества «Т Плюс» (ОГРН 1056315070350, ИНН 6315376946, Московская область, Красногорский район, автодорога Балтия) о признании недействительными предписаний Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области (ИНН 7325163755, ОГРН 1197325000014, г. Ульяновск) от 25.10.2019 № Л-80, от 30.10.2019 № Л-82, № Л-83, № Л-84, от 27.12.2019 № А-79, от 17.01.2020 № Л-1, третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Агентство региональная организация по сбору долгов» (ИНН 7704724468, ОГРН 1097746191410, г. Москва), акционерное общество «Энергосбыт Плюс» (ИНН 5612042824, ОГРН 1055612021981, Московская область, Красногорский район, автодорога Балтия),

установил:

публичное акционерное общество «Т Плюс» (далее – ПАО «Т Плюс», общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании недействительными предписаний Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области (далее – министерство, административный орган) от 25.10.2019 № Л-80, от 30.10.2019 № Л-82, № Л-83, № Л-84, от 27.12.2019 № А-79, от 17.01.2020 № Л-1.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Агентство региональная организация по сбору долгов» (далее – ООО «Агентство Р. О. С. долгЪ»), акционерное общество «Энергосбыт Плюс» (далее – АО «Энергосбыт Плюс»).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 28.05.2020 по делу № А72-18344/2019, оставленным без изменения Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационных жалобах публичное акционерное общество «Т Плюс», общество с ограниченной ответственностью «Агентство региональная организация по сбору долгов» просят отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Ответчик, третье лицо – акционерное общество «Энергосбыт Плюс» явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены.

В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), жалоба рассматривается в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалоб, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжениями министерства от 10.10.2019 № 000226/Л-80, от 15.10.2019 № 000231/Л-82, от 15.10.2019 № 000232/Л-83, от 15.10.2019 № 000233/Л-84, от 03.12.2019 № 000270/А-79, от 15.01.2020 № 000001/Л-1 в отношении общества были проведены проверки с целью соблюдения обязательных требований части 18 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) в части неправомерной уступки права (требования) по возврату просроченной задолженности по внесению платы за коммунальные услуги третьим лицам, в том числе кредитным организациям или лицам, осуществляющим деятельность по возврату просроченной задолженности физических лиц. Проверки проведены на основании обращений граждан – собственников квартир по улицам Самарская, Матросова, Шигаева, Полбина, Шолмова, Герасимова, Ефремова города Ульяновска.

По результатам проверки составлены акты проверки от 25.10.2019 № Л-80, от 30.10.2019 № Л-81, от 30.10.2019 № Л-82, от 30.10.2019 № Л-83, от 30.10.2019 № Л-84, от 27.12.2019 № А-79, от 17.01.2020 № Л-1 и выданы оспариваемые предписания.

Из актов проверки и предписаний следует, что поставку тепловой энергии и горячей воды для целей оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению для жителей вышеназванных многоквартирных домов (далее – МКД) осуществляет ресурсоснабжающая организация ПАО «Т Плюс», которое также производит начисление и сбор платы жителям указанных МКД за данные коммунальные услуги.

Собственники вышеназванных квартир имеют задолженность перед ПАО «Т Плюс» за коммунальные услуги по горячему водоснабжению и отоплению.

Между ПАО «Т Плюс» и АО «Энергосбыт Плюс» заключен агентский договор от 30.05.2016 № 7000-FA057/02-025/0001-2016, в соответствии с которым АО «Энергосбыт Плюс» обязуется совершать от имени и за счет ПАО «Т Плюс» юридические и иные значимые действия (оказывать услуги, выполнять работы), а также допускается осуществление АО «Энергосбыт Плюс» действий от своего имени и за счет ПАО «Т Плюс».

Между ПАО «Т Плюс» и АО «Энергосбыт Плюс» заключен агентский договор от 09.01.2019 № К099-КА052/01-020/0001-2019.

Согласно пункту 2.1 агентского договора от 09.01.2019 АО «Энергосбыт Плюс» обязуется за вознаграждение и по поручению ПАО «Т Плюс» совершать от имени и за счет ПАО «Т Плюс» юридические и иные значимые действия (оказывать услуги, выполнять работ), связанные с осуществлением ПАО «Т Плюс» деятельности в сфере теплоснабжения и горячего водоснабжения, в соответствии с перечнем действий, предусмотренных приложением № 1 к настоящему договору. Постольку, поскольку это не противоречит законодательству и существу поручения ПАО «Т Плюс», допускается совершение АО «Энергосбыт Плюс» действий, предусмотренных приложением № 1 к договору, от своего имени и за счет ПАО «Т Плюс».

Приложение № 1 агентскому договору от 09.01.2019 содержит раздел 5 «Сбор денежных средств, контроль уровня дебиторской и кредиторской задолженности покупателей и контрагентов».

В пункте 5.1 приложения № 1 к агентскому договору от 09.01.2019 указано, что денежные средства, поступающие от покупателей и контрагентов на счет АО «Энергосбыт Плюс», не являются собственностью агента. Указанные денежные средства являются собственностью ПАО «Т Плюс», находящейся в связи с исполнением настоящего договора во временном владении АО «Энергосбыт Плюс», и подлежат перечислению на счет ПАО «Т Плюс», указанный в реквизитах настоящего договора, в течение 2 рабочих дней, следующих за днем поступления на счет АО «Энергосбыт Плюс».

Кроме того, согласно пункту 5.2 приложения № 1 к агентскому договору от 09.01.2019 в перечень действий АО «Энергосбыт Плюс» включены: «заключение, изменение, расторжение договоров с агентами по взысканию задолженности за поставленные энергоресурсы, задолженности по договорам подключения, задолженности за установку и (или) принудительную эксплуатацию приборов учета (в том числе процентов за предоставленную рассрочку оплаты) и неустоек (штрафов, пеней) за ненадлежащее исполнение собственниками обязательств по оплате установки и (или) принудительной эксплуатации приборов учета; исполнение условий заключенных договоров».

На основании агентского договора от 09.01.2019 АО «Энергосбыт Плюс» (агент) 07.06.2019 заключило с ООО «Агентство Р. О. С. долгЪ» (субагент) субагентский договор № R112-FA057/02-025/0072-2019. АО «Энергосбыт Плюс» действовало с согласия ПАО «Т Плюс».

Согласно пунктам 2.1, 2.4.1 субагентского договора № R112-FA057/02-025/0072-2019 субагент в соответствии с условиями настоящего договора и требованиями действующего законодательства Российской Федерации обязуется за вознаграждение и по поручению агента совершать от имени и за счет агента юридические и иные действия, направленные на погашение (возврат) задолженности должников и повышение суммы сбора. Взысканию в досудебном порядке подлежит задолженность потребителей – физических лиц по оплате жилищно-коммунальных услуг со сроком образования свыше 6 месяцев. Кроме того, в работу передается дебиторская задолженность свыше 3000 руб.

Исходя из пункта 4.1 субагентского договора № R112-FA057/02-025/0072-2019 субагент исполняет поручение агента по погашению (возврату) задолженности в досудебном претензионном порядке, используя при взаимодействии с должниками: 4.1.1) личные встречи, телефонные переговоры (непосредственное взаимодействие); 4.1.2) телеграфные сообщения, текстовые, голосовые и иные сообщения, передаваемые по сетям электросвязи, в том числе подвижной радиотелефонной связи; 4.1.3) почтовые отправления по месту жительства или месту пребывания.

В соответствии с Федеральным законом от 26.07.2019 № 214-ФЗ «О внесении изменений в статьи 155 и 162 Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 1 Федерального закона от 03.07.2016 № 230-ФЗ «О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» (далее – Закон № 230-ФЗ), статья 155 ЖК РФ дополнена частью 18.

Согласно статье 3 названного Закона данный документ вступает в силу со дня официального опубликования (опубликован на официальном интернет – портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru – 26.07.2019).

В силу части 18 статьи 155 ЖК РФ управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, ресурсоснабжающая организация, региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, которым в соответствии с настоящим Кодексом вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги, не вправе уступать право (требование) по возврату просроченной задолженности по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги третьим лицам, в том числе кредитным организациям или лицам, осуществляющим деятельность по возврату просроченной задолженности физических лиц.

Заключенный в таком случае договор об уступке права (требования) по возврату просроченной задолженности по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги считается ничтожным.

Положения настоящей части не распространяются на случай уступки права (требования) по возврату просроченной задолженности по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги вновь выбранной, отобранной или определенной управляющей организации, созданным товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу, иной ресурсоснабжающей организации, отобранному региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно сведениям, представленным собственниками вышеназванных квартир, им поступают от ООО «Агентство Р. О. С. долгЪ» (указано в предписаниях):

– смс-рассылки, телефонные звонки, письма, содержащие сведения о наличии задолженности за коммунальную услугу по отоплению перед ПАО «Т Плюс», о передаче долга ПАО «Т Плюс» в ООО «Агентство Р. О. С. долгЪ», а также номера телефонов, по которым можно связаться должнику для отмены выезда коллектора (приложение № 1);

– на дверь помещения наклеиваются требования об уплате задолженности перед ПАО «Т Плюс», о передаче долга ПАО «Т Плюс» в ООО «Агентство Р. О. С. долгъ».

Таким образом, министерством в ходе проверки установлено, что ПАО «Т Плюс» допущено нарушение требования части 18 статьи 155 ЖК РФ.

Оспариваемые предписания содержат требование прекратить в указанный в них срок нарушения обязательных требований жилищного законодательства, выразившихся в нарушении ПАО «Т Плюс» части 18 статьи 155 ЖК РФ.

Судами дана оценка доводам заявителя.

Как указали суды, ООО «Агентство Р. О. С. долгЪ» является организацией, осуществляющей деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности, и включена соответствующий в реестр юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности, ведение которого отнесено к полномочиям Федеральной службы судебных приставов.

Однако с 26.07.2019 вступил в силу Федеральный закон от 26.07.2019 № 214-ФЗ, устанавливающий запрет на уступку права (требования) по взысканию просроченной задолженности по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги третьим лицам, в том числе кредитным организациям или лицам, осуществляющим деятельность по возврату просроченной задолженности физических лиц.

Право взыскивать в судебном порядке просроченную задолженность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возлагается только на наймодателя жилого помещения, управляющую организацию, иное юридическое лицо или индивидуального предпринимателя, которым в соответствии с ЖК РФ вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги.

При этом допускается уступка права (требования) по возврату такой задолженности на основании соответствующего договора только вновь выбранной, отобранной или определенной управляющей организации, созданным товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу, иной ресурсоснабжающей организации, отобранному региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В случае уступки права (требования) по возврату задолженности третьим лицам, в том числе кредитным организациям или лицам, осуществляющим деятельность по возврату просроченной задолженности физических лиц, заключенный договор считается ничтожным.

Согласно статье 2 Федерального закона № 214-ФЗ в части 4 статьи 1 Закона № 230-ФЗ слова: «за исключением случаев передачи полномочий по взысканию данной задолженности кредитным организациям или лицам, осуществляющим деятельность по возврату просроченной задолженности физических лиц в качестве основного вида деятельности» исключены.

Заключение ПАО «Т Плюс», АО «ЭнергосбыТ Плюс» и ООО «Агентство Р. О. С. долгЪ» агентского и субагентского договоров (цепочки договоров) в рассматриваемом случае повлекло за собой фактическую передачу ООО «Агентство Р. О. С. долгЪ» прав по взиманию просроченной задолженности по жилищно-коммунальным платежам путем заключения посреднических (агентских) договоров с коллектором, осуществляющим деятельность по возврату просроченной задолженности физических лиц, что фактически нарушило установленный пунктом 18 статьи 155 ЖК РФ запрет.

При этом заключение вышеуказанных агентского и субагентских договоров, исходя из их условий, было направлено на преодоление законодательно установленного запрета уступать право (требование) по возврату просроченной задолженности по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги лицам, осуществляющим деятельность по возврату просроченной задолженности физических лиц, что в данном конкретном случае суды расценили как злоупотребление правом (статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Суды двух инстанций правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Материалы дела исследованы судами обеих инстанций полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Оснований для отмены обжалованных судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов на основании части 4 статьи 288 АПК РФ, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

постановил:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 28.05.2020 и Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2020 по делу № А72-18344/2019 оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.

Взыскать с публичного акционерного общества «Т Плюс» в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение кассационной жалобы в размере 1500 рублей.

Арбитражному суду Ульяновской области выдать исполнительный лист в соответствии с настоящим постановлением.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.



Председательствующий судья
А. Н. Ольховиков

Судьи
И. А. Хакимов
М. А. Савкина