Постановление АС ВВО от 25.05.2020 № Ф02-2257/2020

Дело № А78-10918/2019

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе судьи Новогородского И. Б.,

рассмотрев кассационную жалобу государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Краснокаменске Забайкальского края (межрайонное) на Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 25 октября 2019 года по делу № А78-10918/2019, рассмотренное в порядке упрощенного производства, и Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27 января 2020 года по тому же делу,

установил:

государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Краснокаменске Забайкальского края (межрайонное) (ОГРН 1097530000589, ИНН 7530012861; г. Краснокаменск; далее – управление, пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края к администрации сельского поселения «Михайловское» муниципального района «Нерчинско-Заводский район» (ОГРН 1057530016675, ИНН 7514002552, село Михайловка; далее – администрация, страхователь) с требованием о взыскании финансовых санкций в размере 2 500 рублей за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, по форме СЗВ-М за июнь 2017 года.

Дело рассмотрено по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 25 октября 2019 года, оставленным без изменения Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27 января 2020 года, в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с указанными судебными актами, пенсионный фонд обратился в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит указанные судебные акты отменить полностью и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования в полном объеме.

По мнению заявителя кассационной жалобы, у судов не имелось оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований. Администрация в нарушение пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) предоставила индивидуальные сведения в отношении 5 застрахованных лиц по форме СЗВ-М (тип формы «дополняющая») за июнь 2017 года 21.08.2017 – с нарушением установленного срока. Процедура привлечения администрации к ответственности управлением соблюдена. Представленные страхователем индивидуальные сведения содержат ошибки и несоответствие сведениям, имеющимся у пенсионного фонда, а также установленным формам и форматам, в связи с чем не позволяют вести индивидуальный (персонифицированный) учет. Следовательно, страхователь предоставил 13.07.2017 заведомо ложные сведения, а достоверные сведения предоставлены только 21.08.2017 – в нарушение установленного законодательством срока. Кроме того, форма СЗВ-М по типу «дополняющая» подается с целью дополнения представленных ранее сведений, а не предоставления новых сведений, не содержащихся в исходной форме. Делая вывод о том, что пенсионный фонд с 14.07.2017 должен был знать об отсутствии сведений на застрахованных лиц в исходной форме, апелляционный суд не учел, что территориальный орган пенсионного фонда не может знать, сколько застрахованных лиц числится у администрации, в связи с чем применить финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица не представляется возможным.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 этого же Кодекса.

Лица, участвующие в деле, извещены о принятии кассационной жалобы к производству и о порядке ее рассмотрения по правилам статей 121 – 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, информация о рассмотрении кассационной жалобы размещена в установленном порядке в сети «Интернет».

Согласно части 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства указанных в части 1 настоящей статьи решений и постановлений являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа, проверив законность и обоснованность судебных актов с учетом требований части 4 статьи 229, статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов настоящего дела, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2017 года по типу формы СЗВ-М «исходная» представлены страхователем 13.07.2017 – в установленный законом срок.

После представления исходных сведений за июнь 2017 года страхователем 21.08.2017 были представлены дополняющие сведения.

Управлением составлен акт № 207S18180003100 от 11.12.2018 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которым установлено, что в нарушение статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2017 года представлены с нарушением установленного срока.

По результатам рассмотрения материалов проверки принято решение № 207S19190000161 от 30.01.2019 о привлечении администрации к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВМ за июнь 2017 года в виде штрафа в общем размере 2 500 рублей.

Требование об уплате финансовых санкций № 207S01190002009 от 01.03.2019 в установленный срок до 26.03.2019 страхователем не исполнено.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения пенсионного фонда в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из отсутствия оснований для привлечения администрации к ответственности, поскольку она самостоятельно исправила допущенные ошибки. Кроме того, фондом нарушены установленные законом сроки на проведение проверки, что само по себе является недопустимым, и пропущен предельный срок взыскания финансовых санкций.

Суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Судебные инстанции всесторонне и полно исследовали фактические обстоятельства по делу, оценили представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и, с учетом установленных по данному делу конкретных обстоятельств, сделали правильный вывод об отсутствии основания для удовлетворения заявленного требования.

Статья 17 Закона № 27-ФЗ предусматривает, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Представление обществом 21.08.2017 отчетности за июнь 2017 года по форме СЗВ-М, ранее представленной своевременно, является самостоятельным выявлением ошибки.

В материалы дела не представлено уведомление пенсионного фонда об ошибке, доказательства его направления страхователю, направление уведомления об ошибках из решения и акта проверки не усматривается.

Следовательно, страхователь, самостоятельно выявив ошибку, представил дополняющие сведения 21.08.2017, что является его правом в соответствии с действующим законодательством.

Как правильно установили суды, отсутствие сведений о застрахованных лицах в исходной форме должно было стать известно пенсионному фонду 14.07.2017, акт проверки составлен 11.12.2018, решение о привлечении страхователя к ответственности принято 30.01.2019, а требование вынесено 01.03.2019.

Вместе с тем, с учетом установленных в законодательстве предельных сроков на проведение проверки (применительно к пункту 2 статьи 88 Налогового кодекса Российской Федерации, далее – НК РФ); на составление акта проверки (применительно к пункту 1 статьи 100 НК РФ); на вручение (направление) акта проверки, на представление возражений на акт проверки проверенным лицом, на рассмотрение материалов проверки, на вручение (направление) решения по результатам проверки, на вступление в силу решения по результатам проверки, на вручение (направление) требования об уплате финансовых санкций, на добровольное исполнение проверенным лицом требования об уплате финансовых санкций (статья 17 Закона № 27-ФЗ); на взыскание в судебном порядке финансовых санкций (применительно к статье 48 НК РФ), пенсионным фондом нарушены установленные законом совокупные сроки на проведение проверки, что само по себе является недопустимым.

При этом апелляционным судом правильно установлено, что предельный срок взыскания финансовых санкций истек 16.08.2018, с заявлением о выдаче судебного Приказа Фонд не обращался, с требованием о взыскании с администрации финансовых санкций пенсионный фонд обратился в суд только 30.08.2019.

Сведений в деле, а также в картотеке арбитражных дел об обращении пенсионного фонда за выдачей судебного приказа не имеется.

При указанных обстоятельствах у судов отсутствовали основания для удовлетворения заявленного фондом требования.

Исходя из изложенного, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены принятых судебных актов.

Изложенные в кассационной жалобе доводы подлежат отклонению, поскольку по существу выражают несогласие заявителя жалобы с произведенной судами оценкой установленных по делу обстоятельств, что не может быть положено в основу отмены принятых по делу судебных актов по результатам кассационного производства.

Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, не установлено.

При таких условиях Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем они в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

постановил:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 25 октября 2019 года по делу № А78-10918/2019, рассмотренное в порядке упрощенного производства, и Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27 января 2020 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление не подлежит обжалованию.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия судебного акта на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручено им под расписку.



Судья
И. Б. Новогородский