Апелляционное определение Оренбургского областного суда от 11.06.2013 по делу № 33-3442/2013

Судья: Витюкова Л. А.

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:
Председательствующего судьи Фединой Е. В.,
Судей областного суда Кудряшова В. К., Прокаевой Е. Д.,
При секретаре Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области на решение Оренбургского районного суда Оренбургской области от 21 марта 2013 года по делу по исковому заявлению А. к администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным и понуждении заключить договор купли-продажи,

установила:

А. обратился в суд с вышеуказанным иском, указав, что он является собственником незавершенного строительством жилого дома, процент завершенности 32%, площадь застройки – 162,4 кв. метров, расположенного по адресу: (адрес), участок № … Данный жилой дом находится на земельном участке площадью 1052,0 кв. метров, с кадастровым номером …, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: (адрес), участок № …, который является муниципальной собственностью, находится в аренде у заявителя до (дата) на основании договора аренды земельного участка от (дата) № … (дата) истец обратился в администрацию МО Оренбургский район с заявлением о предоставлении ему земельного участка в порядке ст. 36 ЗК РФ. (дата) письмом № … истцу было отказано в предоставлении земельного участка в собственность под вышеуказанным объектом. Истец не согласен с данным решением, считает его незаконным, поскольку, являясь собственником объекта незавершенного строительства – жилого дома обладает преимущественным правом приобретения спорного земельного участка в собственность в соответствии со ст. 36 ЗК РФ.

Просил суд признать отказ администрации МО Оренбургский район от (дата) № … незаконным, обязать администрацию МО Оренбургский район заключить с ним договор купли-продажи земельного участка площадью 1052,0 кв. метров, с кадастровым номером …, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: (адрес), участок № …

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель истца А. – Х. Б. Ш., действующий на основании доверенности от (дата) № …, в судебном заседании исковые требования своего доверителя поддержал.

Представитель ответчика администрации МО Оренбургский район Оренбургской области – К. А. Г., действующий на основании доверенности от (дата) № …, в судебном заседании просил отказать в удовлетворении иска.

Решением суда исковые требования А. удовлетворены. Суд постановил:

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области в предоставлении земельного участка в собственность А.

Обязать администрацию муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области заключить с А. договор купли-продажи земельного участка площадью 1052,0 кв. метров, с кадастровым номером …, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: (адрес), участок № …

В апелляционной жалобе администрация муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области просит решение суда отменить, ссылаясь на его необоснованность и незаконность. Вынести новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель А. – Х. Б. Ш. просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Фединой Е. В., пояснения представителя истца – Х. Б. Ш., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив решение суда, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивших возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции А. является собственником объекта незавершенного строительства – жилого дома, площадью застройки 162,4 кв. метров, степень готовности 32%, расположенного по адресу: (адрес) участок № …, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии № … от (дата), о чем сделана запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от (дата) № …

Из кадастрового паспорта на земельный участок с кадастровым номером … от (дата) № … следует, что земельный участок расположен по адресу: (адрес), участок № …, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1052 +/- 23 кв. метров, является государственной собственностью, на земельном участке расположен объект незавершенного строительства.

После регистрации права собственности на незавершенный объект строительства, истец обратился в администрацию МО Оренбургский район с заявлением о предоставлении в собственность указанного земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства.

Письмом от (дата) № … администрация МО Оренбургский район Оренбургской области отказала в предоставлении спорного земельного участка в собственность А., указав, что в соответствии со ст. 36 ЗК РФ и Постановления Президиума ВАС РФ от 23.12.2008 года № 9885/08 исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане и юридические лица – собственники зданий, строений и сооружений, расположенных на этих земельных участках, являющихся капитальными строениями, возникновение права собственности на объект незавершенного строительства не является основанием, предоставляющим исключительное право на выкуп земельного участка, на котором находится указанный объект. Статья 130 ГК РФ относит ОНС к недвижимости, при этом разделяет категории, ОНС в отличие от здания, строения, сооружения не может быть использован по назначению до завершения строительства и ввода объекта в эксплуатацию.

Удовлетворяя исковые требования А., суд исходил из того, что право собственности за А. на объект незавершенного строительства зарегистрировано в установленном законом порядке, а поскольку недостроенный объект недвижимости, принадлежащий истцу, относится к объектам недвижимости, указанным в ст. 36 ЗК РФ, и данным объектом истец владеет на законных основаниях, то к возникшим между сторонами правоотношениям по выкупу и определению цены спорного земельного участка должны применяться положения ст. 36 ЗК РФ. В связи с этим, при отсутствии оснований для отказа в предоставлении в собственность граждан земельных участков, предусмотренных Земельным кодексом РФ, истец вправе приобрести расположенный под объектом земельный участок в собственность, в порядке ст. 36 ЗК РФ.

Эти выводы суда первой инстанции о наличии права на выкуп земельного участка собственником объекта незавершенного строительства основаны на ошибочном применении норм материального права и не учитывают необходимости соблюдения баланса публичных и частных интересов при возведении объектов капитального строительства.

Согласно статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на выкуп земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставлено юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на этих участках.

Однако объекты незавершенного строительства, в том числе являющиеся объектами недвижимости, право собственности на которые зарегистрировано в установленном законом порядке, не указаны в статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации наряду со зданиями, строениями, сооружениями как объекты, для цели эксплуатации которых может быть предоставлен земельный участок.

Из системного толкования положений статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность по основанию, установленному пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений. Объекты незавершенного строительства в отличие от зданий, строений или сооружений не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода в эксплуатацию, что исключает возможность предоставления занятых ими земельных участков в собственность исходя из приведенной нормы земельного законодательства.

Исключением из этого правила являются лишь случаи, перечисленные в законе, к которым, в частности, относится приватизация объектов незавершенного строительства в силу положений пункта 3 статьи 28 Федерального закона № 178-ФЗ, переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в силу положений пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

К настоящему делу данные случаи не относятся.

В связи с чем обжалуемое судебное постановление подлежит отмене с постановлением нового решения об отказе А. в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст. 328 – 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Апелляционную жалобу администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области удовлетворить.

Решение Оренбургского районного суда Оренбургской области от 21 марта 2013 года отменить.

Принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска А. к администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным и понуждении заключить договор купли-продажи.