Апелляционное определение Кировского областного суда от 25.04.2012 № 33-1191

Судья Фоминых С. М.

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе:
Председательствующего Ворончихина В. В.,
Судей Лысовой Т. В., Аносовой Е. Н.,
При секретаре К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кирове 25 апреля 2012 года дело по жалобе МУ «Администрация Унинского района Кировской области» на решение Унинского районного суда Кировской области от 28 февраля 2012 года, которым постановлено:

Обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры «Унинское межпоселенческое социально-культурное объединение», а в случае недостаточности денежных средств у муниципального бюджетного учреждения культуры «Унинское межпоселенческое социально-культурное объединение», в порядке субсидиарной ответственности, обязать муниципальное образование «Унинский муниципальный район Кировской области» в лице администрации Унинского района Кировской области, устранить нарушения требований законодательства в развлекательных учреждениях с массовым пребыванием граждан – в Унинском Центральном доме культуры, Астраханском сельском доме культуры, Барашковском сельском доме культуры, Елганском сельском доме культуры, Канахинском сельском доме культуры, Комаровском сельском доме культуры, Малополомском сельском доме культуры, Порезском сельском доме культуры, Сардыкском сельском доме культуры, Сосновском сельском доме культуры, Чувашовском сельском доме культуры Унинского района Кировской области. В резолютивной части решения приведены перечни видов работ, которые необходимо произвести для устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности.

Заслушав доклад судьи Кировского областного суда Лысовой Т. В., судебная коллегия

установила:

Прокурор Унинского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исками, объединенными судом в одно производство, в которых указано, что прокуратурой района с привлечением специалиста-дознавателя ОНД Унинского района проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении пожарной безопасности развлекательными учреждениями, расположенными на территории Унинского района, в ходе которой выявлены грубые нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности, противодействии терроризму и чрезвычайных ситуациях.

В домах культуры Унинского района Кировской области не соблюдаются требования законодательства о пожарной безопасности, противодействия терроризму, а именно:

в здании Сосновского СДК МБУК «Унинское МСКО», расположенном по адресу: отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации (АУПС) и система оповещения людей (СОЛ) о пожаре (НПБ 110-03, НПБ 104-03); здание не оборудовано молниезащитой (РД п. 1.1 34.122.21-87); деревянные конструкции сценической коробки, горючие декорации, сценическое и выставочное оформление в зрительном зале не обработаны огнезащитными составами (ППБ 01-03 п. 150); внутренний пожарный кран в фойе на водоотдачу не испытан (ППБ 01-03 п. 89); входные двери открываются не по направлению к выходу (ППБ 01-03 п. 52); на электрощитовой нет противопожарной двери (СНиП 21.01-97); не созданы условия для забора в любое время года воды из наружных источников водоснабжения (проход к пожарному искусственному водоему у здания не расчищен) (ППБ 01-03 п. 23);

в здании Чувашовского СДК МБУК «Унинское МСКО», расположенном по адресу: отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации (АУПС) и система оповещения людей (СОЛ) о пожаре (НПБ 110-03, НПБ 104-03); здание не оборудовано молниезащитой (РД п. 1.1 34.122.21-87); деревянные конструкции сценической коробки, горючие декорации, сценическое и выставочное оформление в зрительном зале не обработаны огнезащитными составами (ППБ 01-03 п. 150); не проведены замеры сопротивления электроизоляции токоведущих частей осветительного оборудования;

в здании Малополомского СДК МБУК «Унинское МСКО», расположенном по адресу: отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации (АУПС) и система оповещения людей (СОЛ) о пожаре (НПБ 110-03, НПБ 104-03); здание не оборудовано молниезащитой (РД п. 1.1 34.122.21-87); деревянные конструкции сценической коробки, горючие декорации, сценическое и выставочное оформление в зрительном зале не обработаны огнезащитными составами (ППБ 01-03 п. 150);

в здании Порезского СДК МБУК «Унинское МСКО», расположенном по адресу: отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации (АУПС) и система оповещения людей (СОЛ) о пожаре (НПБ 110-03, НПБ 104-03); здание не оборудовано молниезащитой (РД п. 1.1 34.122.21-87); деревянные конструкции сценической коробки, горючие декорации, сценическое и выставочное оформление в зрительном зале не обработаны огнезащитными составами (ППБ 01-03 п. 150); по проекту здания в северо-восточной части имеется входная дверь, однако она заставлена деревянными конструкциями и ее эксплуатация невозможна; на дымовой трубе отсутствует искрогаситель; в здании Сардыкского СДК МБУК «Унинское МСКО», расположенном по адресу: отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации (АУПС) и система оповещения людей (СОЛ) о пожаре (НПБ 110-03, НПБ 104-03); здание не оборудовано молниезащитой (РД п. 1.1 34.122.21-87); деревянные конструкции сценической коробки, горючие декорации, сценическое и выставочное оформление в зрительном зале не обработаны огнезащитными составами (ППБ 01-03 п. 150);

в здании Елганского СДК МБУК «Унинское МСКО», расположенном по адресу: отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации (АУПС) и система оповещения людей (СОЛ) о пожаре (НПБ 110-03, НПБ 104-03); здание не оборудовано молниезащитой (РД п. 1.1 34.122.21-87); деревянные конструкции сценической коробки, горючие декорации, сценическое и выставочное оформление в зрительном зале не обработаны огнезащитными составами (ППБ 01-03 п. 150); у здания в радиусе 200 метров отсутствует искусственный пожарный водоем; линолеум в коридоре не сертифицирован;

в здании Канахинского СДК МБУК «Унинское МСКО», расположенном по адресу: отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации (АУПС) и система оповещения людей (СОЛ) о пожаре (НПБ 110-03, НПБ 104-03); здание не оборудовано молниезащитой (РД п. 1.1 34.122.21-87); деревянные конструкции сценической коробки, горючие декорации, сценическое и выставочное оформление в зрительном зале не обработаны огнезащитными составами (ППБ 01-03 п. 150); не проведены замеры сопротивления электроизоляции токоведущих частей осветительного оборудования;

в здании Комаровского СДК МБУК «Унинское МСКО», расположенном по адресу: отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации (АУПС) и система оповещения людей (СОЛ) о пожаре (НПБ 110-03, НПБ 104-03); здание не оборудовано молниезащитой (РД п. 1.1 34.122.21-87); деревянные конструкции сценической коробки, горючие декорации, сценическое и выставочное оформление в зрительном зале не обработаны огнезащитными составами (ППБ 01-03 п. 150); у здания в радиусе 200 метров отсутствует искусственный пожарный водоем; в зрительном зале смонтированы деревянные перегородки, закрывающиеся на деревянную дверь, что недопустимо в здании 3 степени огнестойкости, к которым относится здание Комаровского СДК (ППБ 01-03 п. 53);

в здании Унинского ЦДК МБУК «Унинское МСКО», расположенном по адресу: отсутствует проектная документация на здание Центрального Дома культуры в пос. Уни (ППБ 01-03 п. 3 и Технический регламент о требованиях пожарной безопасности № 123-ФЗ от 22.07.2008); не определена категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок, которые надлежит обозначать на дверях всех производственных и складских помещений (п. 33 ППБ 01-03); деревянные конструкции сценической коробки, горючие декорации, сценическое и выставочное оформление в зрительных и экспозиционных залах не обработаны огнезащитными составами (ППБ 01-03 п. 150); на лестничных клетках между 1-м и 2-м, 2-м и 3-м этажами радиаторы водяного отопления смонтированы на уровне 2 м от лестничных площадок (ППБ 01-03 п. 51); в коридоре пол покрыт не сертифицированным линолеумом; помещение кинооператорской переоборудовано в помещение костюмерной без применения действующих нормативных документов (ППБ 01-03 п. 3 и п. 38);

в здании Астраханского СДК МБУК «Унинское МСКО», расположенном по адресу: отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации (АУПС) и система оповещения людей (СОЛ) о пожаре (НПБ 110-03, НПБ 104-03); здание не оборудовано молниезащитой (РД п. 1.1 34.122.21-87); деревянные конструкции сценической коробки, горючие декорации, сценическое и выставочное оформление в зрительном зале не обработаны огнезащитными составами (ППБ 01-03 п. 150); на электрощитовой нет противопожарной двери (СНиП 21.01-97); на складском помещении нет противопожарной двери (СНиП 21.01-97); не исправен внутренний пожарный кран (ППБ 01-03 п. 89);

в здании Барашковского СДК МБУК «Унинское МСКО», расположенном по адресу: отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации (АУПС) и система оповещения людей (СОЛ) о пожаре (НПБ 110-03, НПБ 104-03); здание не оборудовано молниезащитой (РД п. 1.1 34.122.21-87); деревянные конструкции сценической коробки, горючие декорации, сценическое и выставочное оформление в зрительном зале не обработаны огнезащитными составами (ППБ 01-03 п. 150); на кладовой нет противопожарной двери (СНиП 21.01-97).

Прокуратурой района и специалистами ОГПН Унинского района неоднократно проводились проверки соблюдения требований пожарной безопасности муниципальных сельских и центрального Домов культуры, выявлялись аналогичные нарушения. Принимались меры к лицам, ответственным за устранение выявленных нарушений. На устранение нарушений пожарной безопасности на объектах культуры района необходимо, а именно: установка АПС – 936, молниезащиты – рублей, ремонт электрооборудования и проведение замер сопротивления электропроводки – обработка деревянных конструкций огнезащитным составом – тысяч рублей. В перечне муниципальных целевых программ, реализуемых за счет средств бюджета Унинского района на 2012 год, утвержденном Решением Унинской районной Думы от ... № ... «О бюджете МО Унинский муниципальный район Кировской области на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов» программа в области пожарной безопасности муниципального образования отсутствует, бюджетные ассигнования на ее реализацию в бюджете района не предусмотрены. Размер денежных средств, предусмотренных на устранение нарушений требований пожарной безопасности в культурно-досуговых учреждениях района в 2012 год составляет.

В уточненных исковых требованиях просит обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры «Унинское межпоселенческое социально-культурное объединение», а в случае недостаточности денежных средств муниципальное образование «Унинский муниципальный район Кировской области» в лице администрации Унинского района Кировской области, устранить в домах культуры Унинского района Кировской области указанные выше нарушения пожарной безопасности.

Судом принято вышеприведенное решение.

С решением не согласно Муниципальное учреждение «Администрация Унинского района Кировской области» в части не установления судом ответчикам срока для исполнения решения. Просит решение изменить и установить ответчикам срок для исполнения судебного решения до. Жалобу обосновывает требованиями ст. 206 ГПК РФ, указывая, что в решении не указан срок, в течение которого ответчики обязаны устранить нарушения законодательства в области пожарной безопасности в домах культуры и клубах района. Это означает, что нарушения должны быть устранены в пределах сроков, установленных законодательством об исполнительном производстве. Администрация района просила суд установить реальный срок для исполнения судебного решения: до 1 июля 2013 года в связи с тем, что в бюджете района на 2012 год отсутствуют денежные средства на устранение нарушений правил пожарной безопасности в объемах, указанных в решении суда. При формировании бюджета на 2013 год в нем будут предусмотрены средства для устранения нарушений правил пожарной безопасности.

МУ «Администрация Унинского района Кировской области», МБУК «Унинское межпоселенческое социально-культурное объединение», Управление культуры, молодежной политики, спорта и туризма администрации Унинского района Кировской области, Управление по вопросам муниципальной собственности и жизнеобеспечения администрации Унинского района Кировской области просят рассмотреть дело без участия представителя, доводы жалобы поддерживают.

Прокурор в возражениях опровергает доводы жалобы.

Заслушав представителя прокуратуры Ш., полагавшую оставить решение суда без изменения, проверив материалы дела, судебная коллегия не усматривает оснований к удовлетворению жалобы.

Суд первой инстанции, обязав ответчиков устранить нарушения правил пожарной безопасности и не устанавливая срок для исполнения решения суда, указал, что позиция администрации района об установлении срока исполнения решения суда до необоснованна, поскольку нарушения правил пожарной безопасности были выявлены еще в 2009 году, ответчиками предпринимались меры к выполнению исковых требований, однако до настоящего момента вышеуказанные нарушения не устранены, доказательств, подтверждающих необходимость установления срока исполнения мероприятий по пожарной безопасности до, ответчиком суду не представлено.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда об отсутствии законных оснований для установления срока исполнения решения суда в силу следующего.

Частью 1 ст. 195 ГПК РФ установлено, что решение должно быть законным и обоснованным.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ (п. 2)).

Статьей 206 Гражданского процессуального кодекса РФ установлено, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Из смысла части 2 вышеприведенной статьи следует, что установление срока для исполнения решения суда обязательно лишь при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком.

С учетом характера обязанности, которая возложена на ответчиков обжалуемым решением, судебная коллегия считает, что положения данной нормы в настоящем деле не применимы.

Судом первой инстанции обоснованно отказано в установлении срока исполнения решения суда до с соответствии с разъяснениями в п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ при осуществлении судопроизводства», согласно которым суды должны принимать во внимание, что в силу п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки. Сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле п. 1 ст. 6 Конвенции начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта. При определении того, насколько срок судебного разбирательства являлся разумным, во внимание принимается сложность дела, поведение заявителя (истца, ответчика, подозреваемого, обвиняемого, подсудимого), поведение государства в лице соответствующих органов.

Судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, верно применены нормы материального и процессуального права, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судебной коллегией не установлено. Оснований для отмены решения суда в обжалуемой части по доводам жалобы не установлено.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Унинского районного суда от 28 февраля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу − без удовлетворения.