8 (952) 080-10-85
круглосуточно
Вопрос: О применении понятия "нецелевое использование бюджетных средств" к муниципальным бюджетным (автономным) учреждениям, проведении муниципального финансового контроля и нецелевом использовании субсидии.
Ответ: Департамент бюджетной методологии Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент), рассмотрев обращение, поступившее в Минфин России 23.04.2025, по вопросу предоставления разъяснений об актуальности сведений, изложенных в письме Министерства финансов Российской Федерации от 23.05.2014 № 02-03-11/24579, и осуществлении контроля в отношении средств субсидии, предоставленной муниципальному бюджетному учреждению на финансовое обеспечение выполнения им государственного задания, сообщает следующее.
Согласно абзацу первому пункта 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14.09.2018 № 194н, Министерством финансов Российской Федерации не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения приказов Минфина России, а также толкование норм, терминов и понятий по обращениям, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению.
При этом Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ) не предусмотрено полномочие Министерства финансов Российской Федерации давать разъяснения по вопросам применения законодательства в сфере государственного (муниципального) финансового контроля.
Позиция аналогичного характера имеется в части отсутствия у Министерства финансов Российской Федерации полномочий по разъяснению иных нормативных правовых актов в установленной сфере.
Вместе с тем правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ).
В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона № 59-ФЗ обращением гражданина являются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.
Учитывая, что содержащиеся в обращении вопросы не соответствуют предусмотренным Федеральным законом № 59-ФЗ видам обращений граждан, подлежащих рассмотрению федеральными органами государственной власти, сообщаем, что для получения в установленном порядке позиции Министерства финансов Российской Федерации по вопросам, решение которых входит в компетенцию Министерства финансов Российской Федерации, необходимо оформить соответствующий документ согласно правилам делопроизводства на бланке учреждения с установленным составом реквизитов, включая подпись должностного лица и регистрационный номер документа.
При этом из содержания обращения не представляется возможным определить, какие именно права и свободы лично Вас как гражданина Российской Федерации были нарушены.
Вместе с тем по существу вопросов, изложенных в рассматриваемом письме, полагаем необходимым выразить следующее мнение.
Определение понятия "бюджетные средства" однозначно бюджетным законодательством Российской Федерации не установлено.
При этом согласно положениям статьи 6 БК РФ под получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) понимаются орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено БК РФ.
Исходя из вышеуказанных положений статьи 6 БК РФ муниципальные бюджетные (автономные) учреждения не являются получателями бюджетных средств, в рассматриваемом случае - получателями средств местного бюджета.
Согласно пункту 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.
При этом с учетом положений главы 30 БК РФ понятие "нецелевое использование бюджетных средств", установленное в статье 306.4 БК РФ, может применяться исключительно к участникам бюджетного процесса, к которым, исходя из положений статьи 152 БК РФ, муниципальные бюджетные (автономные) учреждения не относятся.
Вместе с тем согласно положениям статьи 78.1 БК РФ условия предоставления муниципальному бюджетному (автономному) учреждению субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания (далее - субсидия) за счет местного бюджета (включая определение условий и целей предоставления субсидии) устанавливаются муниципальным правовым актом местной администрации, в соответствии с которым условия, включая цели предоставления субсидии, а также порядок ее предоставления, могут устанавливаться соглашением о предоставлении указанной субсидии (далее - Соглашение).
Кроме того, учитывая положения статьи 266.1 БК РФ, муниципальные бюджетные (автономные) учреждения могут являться объектами муниципального финансового контроля, в том числе при проведении в отношении них проверки полноты и достоверности отчетности об исполнении государственного задания.
Использование муниципальным бюджетным (автономным) учреждением средств субсидии не в соответствии с условиями и целями ее предоставления, установленными Соглашением, может повлечь наступление ответственности для указанного учреждения, в том числе определенной Соглашением, а также административную ответственность в соответствии со статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заместитель директора Департамента
С.С.Бычков
22.05.2025