Вопрос:
О случаях и сроках внесения изменений в план-график закупок и проверке объема финансового обеспечения, включенного в него.
Ответ:
Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России (далее – Департамент), рассмотрев электронное обращение от 26.03.2025 по вопросу применения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) в части необходимости внесения изменений в план-график, сообщает следующее.
Положениями пунктов 11.8 и 12.5 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 14.09.2018 № 194н, предусмотрено, что Минфином России не осуществляются разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, толкование норм, терминов и понятий по обращениям, а также не рассматриваются по существу обращения по оценке конкретных хозяйственных ситуаций.
Вместе с тем в рамках установленной компетенции Департамент полагает возможным отметить следующее.
Согласно части 8 статьи 16 Закона № 44-ФЗ планы-графики подлежат изменению при необходимости:
приведения их в соответствие в связи с изменением доведенного до заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, изменением показателей планов (программ) финансово-хозяйственной деятельности государственных, муниципальных учреждений, государственных, муниципальных унитарных предприятий, изменением соответствующих решений и (или) соглашений о предоставлении субсидий (пункт 2);
использования в соответствии с законодательством Российской Федерации экономии, полученной при осуществлении закупки (пункт 4);
в иных случаях, установленных порядком, предусмотренным пунктом 2 части 3 статьи 16 Закона № 44-ФЗ (пункт 5).
Внесение в соответствии с частью 8 статьи 16 Закона № 44-ФЗ изменений в план-график может осуществляться не позднее чем за один день до дня размещения в единой информационной системе в сфере закупок извещения об осуществлении соответствующей закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом либо в случае заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с частью 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ – не позднее чем за один день до дня заключения контракта (часть 9 статьи 16 Закона № 44-ФЗ).
Таким образом, внесение изменений в план-график осуществляется в случаях и в сроки, установленные Законом № 44-ФЗ.
Постановлением № 11931 утверждены Правила осуществления контроля, предусмотренного частями 5 и 5.1 статьи 99 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Правила).
--------------------------------
1 Постановление Правительства Российской Федерации от 06.08.2020 № 1193 «О порядке осуществления контроля, предусмотренного частями 5 и 5.1 статьи 99 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 1193).
Подпунктом «а» пункта 11 Правил установлено, что в отношении объема финансового обеспечения, включенного в план-график, отдельное приложение к плану-графику, осуществляется контроль путем проведения проверки соответствующими органами контроля, предусмотренными пунктом 2 Правил.
Так, с учетом положений пункта 14 Правил проверка, предусмотренная подпунктом «а» пункта 11 Правил, проводится соответствующим органом контроля, предусмотренным подпунктами «б» – «д» пункта 2 Правил, на предмет непревышения объема финансового обеспечения, включенного в план-график, отдельное приложение к плану-графику, над лимитами бюджетных обязательств на закупку товаров, работ, услуг на соответствующий финансовый год и плановый период, доведенными в установленном порядке до субъектов контроля как получателей бюджетных средств, с учетом принятых и неисполненных бюджетных обязательств прошлых лет (в случае осуществления контроля в отношении объектов контроля, направленных лицами, указанными в подпунктах «а», «д», «е» и «к» пункта 2 Положения2), по каждому коду бюджетной классификации.
--------------------------------
2 Положение о порядке формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе в сфере закупок, на официальном сайте такой системы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, об особенностях включения информации в такие планы-графики и планирования закупок заказчиком, осуществляющим деятельность на территории иностранного государства, а также о требованиях к форме планов-графиков закупок, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2019 № 1279 «О планах-графиках закупок и о признании утратившими силу отдельных решений Правительства Российской Федерации» (далее – Положение).
Департамент обращает внимание, что Минфин России не обладает ни надзорными, ни контрольными функциями и (или) полномочиями в отношении осуществляемых закупок, в связи с чем не вправе рассматривать вопрос о правомерности совершенных и (или) совершаемых действий участниками контрактной системы в сфере закупок.
Вывод о наличии либо отсутствии признаков нарушения Закона № 44-ФЗ возможно сделать при осуществлении контрольных мероприятий в каждом конкретном случае исходя из всех обстоятельств дела.
Заместитель директора Департамента
Н.В.КОНКИНА
24.04.2025
