Вопрос:
О предоставлении МБУ главным распорядителем бюджетных средств, не являющимся его учредителем, субсидий из местного бюджета на иные цели на возмещение затрат на оказание услуг по погребению.
Ответ:
Департамент бюджетной методологии Министерства финансов Российской Федерации (далее – Департамент) рассмотрел обращение, направленное письмом от 12.03.2025, о разъяснении отдельных положений законодательства Российской Федерации, предусматривающих возможность предоставления муниципальному бюджетному учреждению главным распорядителем бюджетных средств, не являющимся в отношении него органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, из местного бюджета субсидий на иные цели на возмещение затрат на оказание услуг по погребению (далее соответственно – учреждение, субсидии на иные цели), и в пределах компетенции сообщает.
В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 329, Минфину России не предоставлено право давать разъяснения законодательства Российской Федерации и практики его применения, а также осуществлять толкование отдельных законодательных норм, терминов и понятий.
Согласно пункту 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14.09.2018 № 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов, а также толкование норм, терминов и понятий по обращениям, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность.
Вместе с тем Департамент считает возможным отметить следующее.
В соответствии с абзацем четвертым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок определения объема и условия предоставления субсидий на иные цели из местного бюджета устанавливаются местной администрацией или уполномоченными ею органами местного самоуправления.
Нормативные правовые акты, устанавливающие порядок определения объема и условия предоставления субсидии, должны соответствовать Общим требованиям1.
--------------------------------
1. Общие требования к нормативным правовым актам и муниципальным правовым актам, устанавливающим порядок определения объема и условия предоставления бюджетным и автономным учреждениям субсидии на иные цели, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2020 № 203 (далее – Общие требования).
В соответствии с Общими требованиями в правовом акте предусматриваются:
цель предоставления субсидии на иные цели;
наименование органа государственной власти (государственного органа), осуществляющего функции и полномочия учредителя в отношении учреждения, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, до которых в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как до получателей бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на иные цели на соответствующий финансовый год (далее – главный распорядитель бюджетных средств);
перечень документов, представляемых учреждением главному распорядителю бюджетных средств для получения субсидии на иные цели (требования к указанным документам);
условия и порядок заключения между главным распорядителем бюджетных средств и учреждением соглашения о предоставлении субсидии на иные цели из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации;
результат предоставления субсидии на иные цели и порядок расчета размера субсидии на иные цели с указанием информации, обосновывающей ее размер, исходя из целей предоставления субсидии.
Состав расходов, подлежащих возмещению за счет средств субсидии на иные цели, по мнению Департамента, должен включать объем принятых денежных обязательств, признанных получателем субсидии расходами, направленными на достижение им результата, установленного при ее предоставлении.
Положениями пункта 8 статьи 30 Федерального закона № 83-ФЗ2 установлено, что операции со средствами субсидий на иные цели, поступающими муниципальным бюджетным учреждениям из местного бюджета в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования, учитываются на отдельных лицевых счетах бюджетного учреждения.
--------------------------------
2. Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее – Федеральный закон № 83-ФЗ).
Также следует отметить, что расходы учреждения, источником финансового обеспечения которых являются средства субсидий на иные цели, осуществляются после проверки документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств, соответствия требованиям, установленным частью 16.1 статьи 30 Федерального закона № 83-ФЗ, и соответствия содержания операции целям предоставления субсидии в соответствии с порядком санкционирования указанных расходов, установленным соответствующим финансовым органом (пункт 16 статьи 30 Федерального закона № 83-ФЗ).
На федеральном уровне пунктом 17 Порядка № 226н3 установлено, что возмещение целевых расходов, произведенных учреждением до поступления субсидии на иные цели на отдельный лицевой счет, за счет средств, полученных учреждением от разрешенных видов деятельности (с лицевого счета учреждения, открытого ему в территориальном органе Федерального казначейства для учета операций со средствами, получаемыми учреждением из федерального бюджета в соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и от приносящей доход деятельности), осуществляется в случаях, предусмотренных федеральными законами или нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
--------------------------------
3. Приказ Минфина России от 13.12.2017 № 226н «Об утверждении Порядка санкционирования расходов федеральных бюджетных учреждений и федеральных автономных учреждений, лицевые счета которым открыты в территориальных органах Федерального казначейства, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, полученные в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 и статьей 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации» (далее соответственно – Порядок № 226н).
В целях осуществления возмещения целевых расходов учреждение представляет в территориальный орган Федерального казначейства заявление с приложением копий платежных (расчетных) документов и документов-оснований, подтверждающих произведенные целевые расходы, подлежащие возмещению.
С учетом изложенного Департамент сообщает об отсутствии необходимости внесения изменений в Порядок № 226н в целях установления норм, регулирующих порядок возмещения расходов учреждений. Возможность направления учреждением средств субсидии на иные цели на возмещение ранее произведенных им расходов на уровне муниципального образования может быть урегулирована аналогично муниципальными правовыми актами, регулирующими порядок учета операций на отдельных лицевых счетах, а также порядок санкционирования целевых расходов.
Документом, определяющим направления использования бюджетными учреждениями средств, является план финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения (далее – План), составляемый и утверждаемый в порядке, установленном учредителем, и в соответствии с Требованиями к составлению и утверждению плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, утвержденными приказом Минфина России от 31.08.2018 № 186н (далее – Требования № 186н).
Положениями Требований № 186н установлено, что при составлении Плана устанавливается плановый объем поступлений и выплат денежных средств, в том числе с учетом планируемых объемов поступлений субсидий, предусмотренных абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 46 Требований № 186н План учреждения утверждается уполномоченным лицом учреждения, если решением учредителя не установлен иной порядок его утверждения, или в случае наличия у учреждения на последнюю отчетную дату бухгалтерской отчетности, предшествующую дате утверждения Плана, просроченной кредиторской задолженности – уполномоченным лицом учредителя.
Утверждение отдельного Плана органом, не осуществляющим в отношении учреждения функции и полномочия учредителя, Требованиями № 186н не предусмотрено.
Применение видов расходов классификации расходов бюджетов и классификации операций сектора государственного управления осуществляется в соответствии:
с Порядком формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структурой и принципами назначения, утвержденными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 24.05.2022 № 82н (далее – Порядок № 82н);
Порядком применения классификации операций сектора государственного управления, утвержденным приказом Минфина России от 29.11.2017 № 209н (далее – Порядок № 209н, КОСГУ).
Согласно требованиям Порядка № 82н и Порядка № 209н расходы главного распорядителя бюджетных средств при предоставлении субсидии на иные цели в части возмещения затрат, связанных с оказанием услуг по погребению, входящих в гарантированный перечень услуг4, муниципальному бюджетному учреждению, в отношении которого он не осуществляет функции и полномочия учредителя, следует отразить по виду расходов 612 «Субсидии бюджетным учреждениям на иные цели», увязанному для целей бухгалтерского учета с подстатьей 241 «Безвозмездные перечисления (передачи) текущего характера сектора государственного управления» КОСГУ.
--------------------------------
4. Определен статьей 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».
Директор Департамента
С.В.РОМАНОВ
07.04.2025
