Письмо Минфина РФ от 21.02.2025 № 02-02-10/17529

Вопрос:

О представлении отчетности автономного учреждения на рассмотрение его наблюдательного совета.

Ответ:

Департамент бюджетной методологии Министерства финансов Российской Федерации (далее – Департамент) рассмотрел обращение от 03.02.2025, поступившее письмом от 06.02.2025, по вопросу разъяснения порядка применения статей 11, 13 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», а также порядка представления отчета о результатах деятельности учреждения и об использовании закрепленного за ним имущества, об исполнении плана финансово-хозяйственной деятельности, годовой бухгалтерской отчетности автономного учреждения на рассмотрение наблюдательного совета автономного учреждения (далее соответственно – Закон № 174-ФЗ, обращение) и сообщает.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 329, Министерство финансов Российской Федерации не уполномочено давать разъяснения законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и практики их применения.

Согласно пункту 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14.09.2018 № 194н, Министерством финансов Российской Федерации не рассматриваются по существу обращения по оценке конкретных хозяйственных ситуаций, в том числе по вопросу, указанному в обращении.

Учитывая, что обращение не соответствует видам обращений граждан, подлежащих рассмотрению федеральными органами государственной власти в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», по мнению Департамента, обращение может быть направлено в Минфин России в случае оформления его на бланке учреждения и подписания уполномоченным лицом.

Вместе с тем Департамент считает возможным отметить следующее.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 3.3 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» отчет о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества составляется и утверждается в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении учреждения, и в соответствии с Общими требованиями к порядку составления и утверждения отчета о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества, утвержденными приказом Минфина России от 02.11.2021 № 171н (далее соответственно – Отчет, учредитель, Требования № 171н).

При этом согласно пункту 7 части 1 статьи 11 Закона № 174-ФЗ и абзацу второму пункта 29 Требований № 171н представление учредителю Отчета автономного учреждения, утвержденного руководителем учреждения, осуществляется с учетом мнения наблюдательного совета.

Кроме того, пунктом 6 части 1 и части 2 статьи 11 Закона № 174-ФЗ установлено, что по представлению руководителя автономного учреждения наблюдательный совет автономного учреждения рассматривает отчет об исполнении плана его финансово-хозяйственной деятельности и дает по нему рекомендации. Учредитель автономного учреждения принимает решения по отчету об исполнении плана финансово-хозяйственной деятельности после рассмотрения рекомендаций наблюдательного совета автономного учреждения.

Вместе с тем согласно части 2 статьи 13 Закона № 174-ФЗ наблюдательный совет автономного учреждения рассматривает по представлению руководителя автономного учреждения годовую бухгалтерскую отчетность автономного учреждения в целях ее утверждения.

Порядок составления, представления годовой бухгалтерской отчетности автономными учреждениями установлен Инструкцией о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 25.03.2011 № 33н (далее – Инструкция № 33н).

Пунктом 7 Инструкции № 33н установлено, что автономное учреждение представляет учредителю, иному внешнему пользователю отчетности дополнительно к годовой бухгалтерской отчетности информацию о ее рассмотрении наблюдательным советом автономного учреждения в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Порядок проведения заседаний наблюдательного совета автономного учреждения, в рамках которых рассматривается в том числе годовая бухгалтерская отчетность автономного учреждения, установлен статьей 12 Закона № 174-ФЗ.

Учитывая изложенное, порядок представления отчетности автономных учреждений на рассмотрение наблюдательному совету соответствующего автономного учреждения не является предметом регулирования Требований № 171н, Инструкции № 33н и устанавливается правовыми актами учредителя (положение о наблюдательном совете или иными документами) или иными распорядительными документами (уставом автономного учреждения или иными документами), регламентирующими в соответствии с положениями Закона № 174-ФЗ деятельность наблюдательного совета автономного учреждения.