8 (952) 080-10-85
круглосуточно
Судебная коллегия по административным делам
Девятого кассационного суда
общей юрисдикции в составе:
председательствующего Зайцевой О.А.
судей Ровенко П.А, Римского Я.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "Нерюнгринский имущественно-коммерческий альянс" на решение Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 17 сентября 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 27 января 2025 года по административному делу по административному исковому заявлению акционерного общества "Нерюнгринский имущественно-коммерческий альянс" к Контрольно-счётному органу муниципального образования "Город Нерюнгри" Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) о признании решения незаконным.
Заслушав доклад судьи Ровенко П.А, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции
УСТАНОВИЛА:
акционерное общество "Нерюнгринский имущественно-коммерческий альянс" (далее - АО "НИКА", Общество) обратилось в Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) с административным исковым заявлением к Контрольно-счётному органу муниципального образования "Город Нерюнгри" Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) (далее - КСО МО "Город Нерюнгри"), в котором просило признать незаконным и необоснованным с даты вынесения предписание КСО МО "Город Нерюнгри" от 20 июня 2024 года № 65 о незамедлительном устранении препятствий для проведения контрольного мероприятия - проверки эффективности управления имуществом, переданным муниципальным образованием "Город Нерюнгри" Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) АО "НИКА" за период 2022 - 2023 годы, и о принятии мер в отношении должностных лиц, не исполняющих законные требования КСО МО "Город Нерюнгри".
Решением Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 17 сентября 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 27 января 2025 года, в удовлетворении административного искового заявления было отказано.
22 апреля 2025 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба АО "НИКА", поданная через Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) 28 марта 2025 года, в которой ставится вопрос об отмене решения и апелляционного определения в связи с несоответствием выводов судов обстоятельствам дела, допущенными нарушениями при применении норм материального и процессуального права, а также о принятии по делу нового решения.
Определением судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 7 мая 2025 года данная кассационная жалоба передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
Участвующие в деле лица, извещённые о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание не явились. При указанных обстоятельствах, руководствуясь статьёй 150, частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Частью 2 статьи 329 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.
В соответствии с частями 2 и 3 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта. Также судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 КАС РФ.
Таких оснований для отмены или изменения решения Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 17 сентября 2024 года и апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 27 января 2025 года по результатам рассмотрения кассационной жалобы с административным делом судебной коллегией по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не установлено.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) контрольно-счётный орган муниципального образования входит в структуру органов местного самоуправления.
Контрольно-счётный орган муниципального образования образуется представительным органом муниципального образования в целях осуществления внешнего муниципального финансового контроля (часть 1 статьи 38 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).
Порядок организации и деятельности контрольно-счётного органа муниципального образования определяется Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее - Федеральный закон от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ), Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счётных органов муниципальных образований осуществляется также законами субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 38 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).
Пункты 1 и 5 части 2 статьи 9 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ предусматривают, что контрольно-счётный орган муниципального образования осуществляет полномочия: по организации и осуществлению контроля за законностью и эффективностью использования средств местного бюджета, а также иных средств в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; по оценке эффективности формирования муниципальной собственности, управления и распоряжения такой собственностью и контроль за соблюдением установленного порядка формирования такой собственности, управления и распоряжения такой собственностью (включая исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности).
Контрольно-счётные органы осуществляют свою деятельность на основе планов, которые разрабатываются и утверждаются ими самостоятельно (часть 1 статьи 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ должностные лица контрольно-счётных органов при осуществлении возложенных на них должностных полномочий имеют право: беспрепятственно входить на территорию и в помещения, занимаемые проверяемыми органами и организациями, иметь доступ к их документам и материалам, а также осматривать занимаемые ими территории и помещения (пункт 1); в пределах своей компетенции направлять запросы должностным лицам организаций, требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых организаций представления письменных объяснений по фактам нарушений, выявленных при проведении контрольных мероприятий, а также необходимых копий документов, заверенных в установленном порядке (пункты 3, 4); составлять акты по фактам непредставления или несвоевременного представления должностными лицами проверяемых органов и организаций документов и материалов, запрошенных при проведении контрольных мероприятий (пункт 5); в пределах своей компетенции знакомиться со всеми необходимыми документами, касающимися финансово-хозяйственной деятельности проверяемых органов и организаций, в том числе в установленном порядке с документами, содержащими государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну (пункт 6).
Согласно частям 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ требования и запросы должностных лиц контрольно-счётных органов, связанные с осуществлением ими своих должностных полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов федеральных территорий, муниципальными нормативными правовыми актами, являются обязательными для исполнения организациями, в отношении которых осуществляется внешний государственный и муниципальный финансовый контроль. Неисполнение законных требований и запросов должностных лиц контрольно-счётных органов, а также воспрепятствование осуществлению ими возложенных на них должностных полномочий влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.
В случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, невыполнения представлений контрольно-счётных органов, а также в случае воспрепятствования проведению должностными лицами контрольно-счётных органов контрольных мероприятий контрольно-счётные органы направляют в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы федеральной территории, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписание (часть 4 статьи 16 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ).
Из содержания части 1 статьи 35, пунктов 5, 11 части 1 статьи 36 Устава муниципального образования "Город Нерюнгри" Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия), принятого решением Нерюнгринского городского Совета депутатов от 5 апреля 2012 года № 2-39, следует, что в целях осуществления внешнего муниципального финансового контроля Нерюнгринский городской Совет депутатов вправе образовать контрольно-счётный орган муниципального образования, который осуществляет контроль, в том числе за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими муниципальному образованию, а также иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом и муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
Решениями Нерюнгринского городского Совета депутатов от 27 декабря 2021 года № 8-33 и № 9-33 утверждены соответственно Структура контрольно-счётного органа муниципального образования "Город Нерюнгри" и Положение о контрольно-счётном органе муниципального образования "Город Нерюнгри" (далее - Положение).
В силу пунктов 13.1, 13.2 Положения требования и запросы должностных лиц КСО МО "Город Нерюнгри", связанные с осуществлением ими своих должностных полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Саха (Якутия), муниципальными нормативными правовыми актами, являются обязательными для исполнения органами местного самоуправления и муниципальными органами, организациями, в отношении которых осуществляется внешний муниципальный финансовый контроль. Неисполнение законных требований и запросов должностных лиц КСО МО "Город Нерюнгри", а также воспрепятствование осуществлению ими возложенных на них должностных полномочий влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).
В случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, а также в случае воспрепятствования проведению должностными лицами КСО МО "Город Нерюнгри" контрольных мероприятий, а также в случае несоблюдения сроков рассмотрения представлений КСО МО "Город Нерюнгри" направляет в органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписание (пункт 17.4 Положения).
Как установлено судами первой и апелляционной инстанции, а также следует из материалов административного дела, распоряжением Нерюнгринской городской администрации от 15 апреля 2013 года № 82-р создано АО "НИКА", в уставной капитал которого на основании передаточного акта, утверждённого постановлением Нерюнгринской городской администрации от 6 декабря 2013 года № 366, передано находившееся в муниципальной собственности муниципального образования "Город Нерюнгри" Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) (далее - МО "Город Нерюнгри") недвижимое имущество (всего 37 объектов недвижимости рыночной стоимостью 99 056 001 рубль).
Единственным (100 %) владельцев акций АО "НИКА" является МО "Город Нерюнгри".
Согласно пункту 2.1 плана работы КСО МО "Город Нерюнгри" на 2024 год, утверждённому распоряжением председателя КСО МО "Город Нерюнгри" от 31 января 2024 года № 1-р, в I квартале 2024 года должна была проводиться проверка эффективности управления имуществом, переданным МО "Город Нерюнгри" АО "НИКА", за период 2022 - 2023 годов.
Письмом от 31 января 2024 года № 1 за подписью председателя КСО МО "Город Нерюнгри" ФИО3 АО "НИКА" было уведомлено о проведении контрольного мероприятия, о сроках проверки (с 1 февраля по 31 марта 2024 года) и об аудиторе КСО МО "Город Нерюнгри", ответственном за её проведение. Кроме того АО "НИКА" было предложено в срок до 12 февраля 2024 года предоставить документы, необходимые для проведения проверки, перечень которых был приложен к указанному письму.
Письмом от 26 февраля 2024 года № 11 за подписью генерального директора АО "НИКА" ФИО4, к которому были приложены только копии документов о создании Общества, о его государственной регистрации, о его постановке на учёт в налоговом органе и его Устав, в КСО МО "Город Нерюнгри" сообщалось, что иные запрошенные сведения и документы носят конфиденциальный характер, и у КСО МО "Город Нерюнгри" отсутствуют полномочия на проведение проверки в отношении АО "НИКА".
16 мая 2024 года КСО МО "Город Нерюнгри" письмом за исходящим № 33 вновь запросило у АО "НИКА" документы, необходимые для проведения проверки, предусмотренной пунктом 2.1 плана работы КСО МО "Город Нерюнгри" на 2024 год, а также предложило Обществу обеспечить необходимые условия для работы должностных лиц КСО МО "Город Нерюнгри", на что генеральный директор АО "НИКА" письменно сообщил (письмо от 24 мая 2024 года № 2024) о том, что цель контрольного мероприятия, указанная в письмах КСО МО "Город Нерюнгри" от 31 января 2024 года № 1 и от 16 мая 2024 года № 33, не соответствует полномочиям данного контрольно-счётного органа местного самоуправления.
20 июня 2024 года КСО МО "Город Нерюнгри" в АО "НИКА" в порядке части 4 статьи 16 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ, пункта 17.4 Положения внесено предписание № 65 о необходимости незамедлительного устранения препятствий для проведения контрольного мероприятия, а также принятия мер в отношении должностных лиц, которые не исполняют законные требования КСО МО "Город Нерюнгри". О выполнении данного предписания Общество должно было уведомить контрольно-счётный орган местного самоуправления в письменной форме до 25 июня 2024 года.
Отказывая в удовлетворении заявленных административных исковых требований, Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) и судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия), проанализировав положения Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, указали в решении и апелляционном определении, что оспариваемое предписание КСО МО "Город Нерюнгри" от 20 июня 2024 года № 65 нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, не противоречит, прав и охраняемые законом интересов АО "НИКА" не нарушает. В данном случае Общество неоднократно не исполняло законные требования контрольно-счётного органа местного самоуправления о предоставлении документов, создавало препятствия для проведения в отношении него контрольного мероприятия, предусмотренного пунктом 2.1 плана работы КСО МО "Город Нерюнгри" на 2024 год, в связи с чем у административного ответчика имелись законные основания для внесения АО "НИКА" предписания о незамедлительном устранении таких препятствий.
Судебная коллегия суда кассационной инстанции полагает, что приведённые выводы судов нижестоящих инстанций, изложенные в решении и апелляционном определении, основаны на установленных по делу обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах, они в полной мере согласуются с указанными выше положениями действующего законодательства об организации и деятельности контрольно-счётных органов.
Из анализа содержания статей 218, 227 КАС РФ следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам; нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
В данном случае необходимая совокупность таких условий отсутствует. Как верно указали суды первой и апелляционной инстанций, со стороны Общества для КСО МО "Город Нерюнгри" были созданы препятствия в проведении проверки эффективности управления имуществом, переданным МО "Город Нерюнгри" АО "НИКА", в связи с чем контрольно-счётный орган местного самоуправления законно и обоснованно внёс оспариваемое предписание в адрес Общества.
Вопреки доводам кассационной жалобы, КСО МО "Город Нерюнгри" было вправе провести соответствующее проверочное мероприятие в отношении АО "НИКА", поскольку 100 % акций данного Общества принадлежит МО "Город Нерюнгри", а в силу пункта 1 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе хозяйственные товарищества и общества с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческие организации с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах.
Ссылки административного истца в кассационной жалобе на то, что КСО МО "Город Нерюнгри" внесло предписание от 20 июня 2024 года № 65 в ходе проведения повторного контрольного мероприятия, которое не было предусмотрено планом работы КСО МО "Город Нерюнгри" на 2024 год (первое контрольное мероприятие, по мнению Общества, было проведено в I квартале 2024 года), не подтверждаются материалами дела, поскольку, как установили суды, АО "НИКА" препятствовало проведению контрольного мероприятия, предусмотренного пунктом 2.1 плана работы КСО МО "Город Нерюнгри" на 2024 год, начиная с февраля 2024 года, в связи с чем такое контрольное мероприятие КСО МО "Город Нерюнгри" по состоянию на 20 июня 2024 года завершено не было.
В целом приведённые в кассационной жалобе доводы не содержат указаний на обстоятельства, которые бы опровергали выводы судов нижестоящих инстанций, изложенные в обжалуемых решении и апелляционном определении, по существу эти доводы сводятся к несогласию административного истца с выводами судов по установленным фактическим обстоятельствам дела, однако, исходя из положений частей 2 и 3 статьи 328 КАС РФ, такие доводы не могут являться основаниями для отмены либо изменения обжалуемых судебных актов в кассационном порядке.
Исходя из положений процессуальных норм, устанавливающих полномочия суда кассационной инстанции и пределы рассмотрения административного дела в кассационном порядке, суд кассационной инстанции проверяет только законность обжалуемых судебных актов с точки зрения правильности применения и толкования судами, рассмотревшими административное дело, норм материального права и норм процессуального права, тогда как право переоценки установленных судами обстоятельств и представленных доказательств суду кассационной инстанции не предоставлено (части 2 и 3 статьи 329 КАС РФ).
Таким образом, при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций были верно определены юридически значимые обстоятельства, нарушений норм материального и процессуального права, которые привели к неправильному разрешению административного спора, не допущено. Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов по доводам кассационной жалобы не имеется. Обстоятельства, влекущие безусловную отмену решения и апелляционного определения, по делу также не установлены.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 17 сентября 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 27 января 2025 года оставить без изменения, кассационную жалобу акционерного общества "Нерюнгринский имущественно-коммерческий альянс" - без удовлетворения.
Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения суда по административному делу в законную силу.
Председательствующий
Судьи