Председатель суда Ямало-Ненецкого автономного округа Патлатюк В. А.,
рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «СибИнвестСтрой» А. на вступившие в законную силу Постановление мирового судьи судебного участка Тазовского судебного района Ямало-Ненецкого автономного округа от 9 апреля 2018 года и Решение судьи Тазовского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 5 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «СибИнвестСтрой» А.,
установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка Тазовского судебного района Ямало-Ненецкого автономного округа от 9 апреля 2018 года, оставленным без изменения Решением судьи Тазовского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 5 июля 2018 года, должностное лицо – генеральный директор ООО «СибИнвестСтрой» А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 1 165 991,45 рублей.
В жалобе на вступившие в законную силу судебные решения генеральный директор Общества А. просит их отменить с возвращением дела на новое рассмотрение.
В обоснование доводов жалобы заявитель указывает на отсутствие доказательств совершения должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; полагает, что несвоевременный ввод в эксплуатацию объектов строительства и несвоевременная сдача объектов недвижимости не подтверждают причинение существенного вреда общественным интересам и государству.
Исполняющий обязанности прокурора Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа Власов В. А. в письменных возражениях на жалобу просит оставить судебные акты, вынесенные в отношении генерального директора Общества А., без изменения, жалобу без удовлетворения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы прихожу к следующему.
Частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.
Из материалов дела следует, что при проведении прокуратурой Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округапроверки, выявлены нарушения, допущенные генеральным директором Общества А., при исполнении тринадцати муниципальных контрактов, заключенных в декабре 2016 года с управлением коммуникаций, строительства и жилищной политики администрации Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений путем участия в долевом строительстве многоквартирных домов в поселке Тазовский, в рамках реализации окружной долгосрочной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ямало-Ненецкого автономного округа на 2013 – 2017 годы, требований части 1 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федеральный закон № 44-ФЗ).
По данному факту прокурором Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа 22 декабря 2017 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Время совершения административного правонарушения 2 октября 2017 года (том 1 л. д. 1 – 4).
Между тем, привлекая должностное лицо к административной ответственности за нарушение указанной нормы, судебными инстанциями не учтено следующее.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выражается в неисполнении обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства.
Как следует из материалов дела, между управлением коммуникаций, строительства и жилищной политики администрации Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа (участник долевого строительства) и ООО «СибИнвестСтрой» (застройщик) в период с 5 декабря по 16 декабря 2016 года по итогам открытого аукциона в электронной форме заключено 13 муниципальных контрактов на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений путем участия в долевом строительстве многоквартирных домов в рамках реализации окружной долгосрочной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ямало-Ненецкого автономного округа на 2013-2017 годы. Объектами долевого строительства по контрактам являются жилые помещения (квартиры) в количестве 47 квартир в многоквартирных домах, расположенных в Ямало-Ненецком автономном округе Тазовского района в <...> и ГП-2. Общая стоимость объектов долевого строительства по муниципальным контрактам составила в сумме 206 705 524 рублей 28 копеек (том 1 л. д. 18 – 251).
Условиями муниципальных контрактов предусмотрено следующее: пункты 2.1 контрактов обязывают застройщика передать участнику долевого строительства квартиры не позднее двух месяцев после ввода дома в эксплуатацию. Датой передачи является дата подписания передаточного акта Объектов долевого строительства (на каждую квартиру); пункты 4.1.8 контрактов – обязывают застройщика получить в установленном порядке не позднее 30 июля 2017 года разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома, в котором расположены объекты долевого строительства (том 1 л. д. 18-251).
Согласно сведениям службы государственного строительного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа от 31 октября 2017 года № 4101-12/478, степень готовности многоквартирных жилых домов в <...> и ГП-2 застройщиком которых является ООО «СибСтройИнвест» составила 82% и соответственно 73% (том 2 л. д. 62 – 64).
Из актов проверки от 7 ноября 2017 года службы государственного строительного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа сектора по Тазовскому району № 39 и № 40 следует, что выявлены нарушения обязательных требований при строительстве указанных многоквартирных домов. На основании актов ООО «СибИнвестСтрой» внесены предписания с установлением срока до 20 декабря 2017 года для устранения выявленных нарушений (том 2 л. д. 185 – 204).
Распоряжениями заместителя главы администрации поселка Тазовский Т. от 22 августа 2017 года №№ 465-р, 466-р многоквартирным домам № ГП-1 и № ГП-2 присвоены почтовые адреса: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...> и дом № 3 (том 2 л. д. 165, 168).
30 ноября 2017 года администрацией поселка Тазовский ООО «СибИнвестСтрой» выданы разрешения №№ 89-RU89504105-17-2017, 89-RU89504105-16-2017 на ввод в эксплуатацию многоквартирных домов № ГП-1 и № ГП-2 по улице Подшибякина в поселке Тазовский Ямало-Ненецкого автономного округа (том 2 л. д. 77 – 86).
12 декабря 2017 года между ООО «СибИнвестСтрой» и управлением коммуникаций, строительства и жилищной политики администрации Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа подписаны акты приема-передачи документов и ключей от жилых помещений (квартир) в указанных многоквартирных домах (том 2 л. д. 166-167, 169).
Таким образом не имеется оснований для вывода о неисполнении генеральным директором ООО «СибИнвестСтрой» А. обязательств, предусмотренных контрактами, а также причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства.
Несвоевременное исполнение обязательств, предусмотренных пунктами 2.1 и 4.1.8 контрактов, в частности сроков передачи квартир, не образует состава правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ.
При этом из материалов дела следует, что участник долевого строительства по муниципальным контрактам воспользовался правом требования от застройщика об уплате неустойки за просрочку застройщиком исполнения, возложенных на него обязательств. Застройщиком оплата штрафных санкций регулярно производилась (том 3 л. д. 78 – 90).
Кроме этого, на момент возбуждения прокурором дела об административном правонарушении 22 декабря 2017 года генеральный директор ООО «СибИнвестСтрой» А. в полном объеме исполнил обязательства, предусмотренные муниципальными контрактами.
Постановлением председателя суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 28 августа 2018 года Постановление мирового судьи судебного участка Тазовского судебного района Ямало-Ненецкого автономного округа от 6 апреля 2018 года и Решение Тазовского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 5 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – ООО «СибИнвестСтрой» отменены, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях ООО «СибИнвестСтрой» состава административного правонарушения.
Общество привлекалось к административной ответственности тем же административным органом по тому же факту нарушения законодательства.
В силу части 1 и 3 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено, допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.
Из приведенных норм, их толкования, а также статьи 3 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», согласно которой единство судебной системы Российской Федерации обеспечивается, в том числе путем признания обязательности исполнения на всей территории Российской Федерации судебных постановлений, вступивших в законную силу, следует, что вступившее в законную силу постановление председателя суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 28 августа 2018 года, которым дана оценка действиям юридического лица по делу об административном правонарушении, при наличии субъекта административной ответственности – физического (должностного) лица и рассмотрении в отношении него должностным лицом или судьей дела об административном правонарушении по тому же факту предопределяет ту же правовую оценку его действий, что и в отношении юридического лица.
На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 30.13 и пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «СибИнвестСтрой» А. удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка Тазовского судебного района Ямало-Ненецкого автономного округа от 9 апреля 2018 года и Решение Тазовского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 5 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – генерального директора ООО «СибИнвестСтрой» А., отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – в связи с отсутствием в действиях должностного лица – генерального директора ООО «СибИнвестСтрой» А. состава административного правонарушения.
Председатель суда
Ямало-Ненецкого
автономного округа
В. А. Патлатюк
