Проверка контрольно-счетной палатой закупок товаров, работ, услуг

Проверка соблюдения учреждениями требований законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд – один из видов проверок, проводимых контрольно-счетной палатой. Целью ее осуществления является предупреждение и выявление нарушений закупочной деятельности. В материале осветим отдельные вопросы такой проверки.

Организация контрактной службы объектом контроля в проверяемом периоде

В соответствии со ст. 38 и п. 23 ст. 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе):

– заказчики, совокупный годовой объем закупок которых превышает 100 млн руб., создают контрактные службы (при этом создание специального структурного подразделения не является обязательным);
– в случае если совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает 100 млн руб. и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (далее – контрактный управляющий).

Кроме того, ч. 3 ст. 39 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчиком могут создаваться конкурсные, аукционные, котировочные комиссии, комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений и единые комиссии, осуществляющие функции по закупкам путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок, запросов предложений. Число членов конкурсной, аукционной или единой комиссии должно быть не менее чем пять человек, число членов котировочной комиссии, комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений должно быть не менее чем три человека.

Работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок. При проведении проверки ревизоры обращают внимание на наличие лиц, занимающихся закупками, контрактного управляющего. Например, в ходе проверки может быть установлено, что не все сотрудники из состава контрактной службы имеют высшее или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.

Проверка формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок

Согласно ч. 7 ст. 16 Закона о контрактной системе план-график формируется государственным, муниципальным учреждениями, государственным, муниципальным унитарными предприятиями в соответствии с требованиями указанной статьи при планировании финансово-хозяйственной деятельности государственного, муниципального учреждений, государственного, муниципального унитарных предприятий и утверждается в течение десяти рабочих дней после утверждения соответственно плана финансово-хозяйственной деятельности государственного, муниципального учреждений, плана (программы) финансово-хозяйственной деятельности государственного, муниципального унитарных предприятий.

При проведении проверки ревизоры изучают:

а) наличие утвержденного плана-графика на проверяемый период. Согласно п. 6 ст. 16 Закона о контрактной системе план-график формируется государственным или муниципальным заказчиком в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ с учетом положений бюджетного законодательства РФ и утверждается в течение десяти рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством РФ;

б) соблюдение срока размещения плана-графика на сайте в Единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС). Отметим, что в связи с признанием утратившими силу с 1 января 2019 года ст. 17 и 21 Закона о контрактной системе на сегодняшний день срок размещения в ЕИС плана-графика не определен. Однако ответственность за его нарушение предусмотрена ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ: установлен штраф в размере от 5 до 30 тыс. руб. Полагаем, что в настоящее время применить ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ не получится.

Соблюдение максимального лимита закупок исходя из совокупного годового объема

В ходе проверки проверяющие устанавливают, правильно ли определен объектом контроля совокупный годовой объем закупок и соблюден ли максимальный лимит закупок в отношении того либо иного способа размещения заказа (предельный размер процентного соотношения к совокупному годовому объему закупок). Например, осуществлять закупки путем проведения запроса котировок заказчик вправе при условии, что начальная (максимальная) цена контракта не превышает 500 тыс. руб. При этом годовой объем закупок, осуществляемых путем проведения запроса котировок, не должен превышать 10 % совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем 100 млн руб. (ст. 72 Закона о контрактной системе). Одним из условий размещения закупок у единственного поставщика является размещение закупки на сумму, не превышающую 600 тыс. руб., если закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании пп. 4 п. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, не должен превышать 2 млн руб. или 10 % совокупного годового объема закупок заказчика и составлять более чем 50 млн руб.

Соблюдение требований к содержанию условий контракта (договора)

Ревизоры при проведении проверки изучают условия заключенных контрактов на предмет их соответствия нормам ст. 34 Закона о контрактной системе. Любой контракт должен содержать соглашение сторон по всем существенным условиям. К их числу относятся условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (п. 1 ст. 432 ГК РФ).

Статьей 34 Закона о контрактной системе установлено, в частности, следующее:

1. При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок его исполнения.

2. В контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом:

а) в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней);

б) в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Ревизоры при проведении проверки устанавливают, соблюдены ли заказчиком в проверяемом периоде требования вышеуказанных норм при заключении контрактов (договоров).

Соблюдение сторонами сроков оплаты своих обязательств по контракту

В силу ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 Закона о контрактной системе, за исключением случаев, когда иной срок оплаты установлен законодательством РФ, Правительством РФ в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства, а также определен ч. 8 ст. 30 Закона о контрактной системе.

К сведению: с 1 января 2022 года действует новая редакция ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе, которой установлено, что срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), извещения об осуществлении закупки по которому размещены в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке по которому направлены с 1 января по 31 декабря 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней. С 1 января 2023 года такой срок должен быть не более десяти рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 Закона о контрактной системе. Исключения составляют случаи, когда иной срок оплаты установлен законодательством РФ, Правительством РФ в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства, когда оформлен документ о приемке без использования единой информационной системы, при котором срок оплаты должен составлять не более тридцати дней с даты подписания документа, а также случай, указанный в ч. 8 ст. 30 Закона о контрактной системе.

При проверке ревизоры устанавливают, соблюден ли заказчиком установленный контрактом срок оплаты поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, выполнены ли заказчиком и исполнителем обязательства по контракту.

Например, может возникнуть такая ситуация. В ходе проверки условий договоров по принятым обязательствам со стороны поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть выявлено, что исполнитель допустил просрочку исполнения обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ по объекту «Капитальный ремонт лестниц в здании спального корпуса государственного бюджетного учреждения». Заказчик направил в адрес исполнителя требование об уплате неустойки, соответствующая информация размещена в реестре контрактов в ЕИС. На момент проведения проверки требование об оплате неустойки исполнителем не исполнено. В этом случае ревизоры могут рекомендовать заказчику взыскать неустойки в судебном порядке.

Проверка закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций

В соответствии с ч. 4 ст. 30 Закона о контрактной системе по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (далее – отчет СМП и СОНКО) и до 1 апреля года, следующего за отчетным, разместить отчет в единой информационной системе. Ревизоры в ходе проверки изучают:

а) соблюдение сроков размещения отчета. Например, заказчиком отчет СМП и СОНКО может быть размещен в ЕИС 2 апреля 2020 года, а не до 1 апреля года, следующего за отчетным, как это установлено нормами Закона о контрактной системе. В этом случае отчет размещен в ЕИС с нарушением сроков;

б) соблюдение доли закупок у субъектов малого предпринимательства в общем объеме закупок. Напомним, что в силу ст. 30 Закона о контрактной системе заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем 15 % совокупного годового объема. Например, в отчете объекта контроля может быть отражено, что доля закупок, которые заказчик осуществил у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческий организаций в отчетном году, в совокупном годовом объеме закупок, рассчитанном за вычетом закупок, предусмотренных ч. 1.1 ст. 30 Закона о контрактной системе, составила 76,23 %, что соответствует требованиям вышеуказанной статьи.

Соблюдение требований к обоснованности закупок

Частью 4 ст. 93 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, указанных в п. 3 – 5 (при осуществлении закупки товара на сумму, предусмотренную ч. 12 ст. 93), 6, 9, 11, 12, 18, 22, 23, 30 – 32, 34, 35, 37 – 41, 46, 49 ч. 1, заказчик обязан определить и обосновать цену контракта. Начальная максимальная цена контракта (НМЦК) определяется в соответствии с нормами ст. 22 Закона о контрактной системе.

В ходе проверки проверяющие обращают внимание:

а) на применение метода определения НМЦК;

б) на наличие в контракте обоснования НМЦК (в случаях, когда это необходимо по нормам Закона о контрактной системе).

В акте проверки может быть отмечено:

Заказчиком в отчетном периоде осуществлены закупки путем проведения конкурса с ограниченным участием и электронного аукциона на сумму 9 000 000 рублей. По 9 закупкам при формировании начальной максимальной цены контракта использовался метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка). На основании ст. 22 Закона о контрактной системе Заказчиком запрошена ценовая информация (коммерческие предложения) о стоимости услуг в соответствии с Техническим заданием от 5 поставщиков, анализ цен проведен на основе 3 ценовых предложений. Также заказчиком в 2020 году производились закупки товаров, работ, услуг у единственного поставщика на основании п. 4, 5 ст. 93 Закона о контрактной системе, согласно ч. 4 ст. 93 обоснование начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), не требуется. Нарушений в ходе проведения проверки не допущено.

Соблюдение требований к своевременности, полноте и достоверности размещения информации в реестре контрактов и сведений об исполнении контрактов на сайте ЕИС

Заказчик в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта обязан направить информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ (Федеральное казначейство), для включения в реестр контрактов (ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе). В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе.

Ревизоры при проведении проверки часто выявляют следующие нарушения.

1. Заказчик должен был включить информацию о заключенном контракте в реестр, но не сделал этого. Например, на основании п. 14 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе заказчик заключил договор на поставку учебной литературы, но информация о заключении договора не была направлена в Федеральное казначейство для включения в реестр контрактов, что является нарушением требований ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе.

2. Заказчик нарушил сроки представления информации в Федеральное казначейство в случае исполнения, расторжения контракта, внесения в него изменений. Как установлено ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе, информация, указанная в п. 8, 10, 11 и 13 ч. 2 ст. 103, направляется заказчиками в Федеральное казначейство в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения, исполнения контракта (отдельного этапа), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги. Например, ревизоры установили, что заказчик в рамках исполнения обязательств по контракту на поставку угля произвел оплату на основании счетов и товарных накладных. Документы, подтверждающие выполнение обязательств поставщиком в части поставки товара и выполнения обязательств заказчиком в части оплаты товара, датированы 10 ноября 2020 года, оплачены 11 ноября 2020 года, а информация в Федеральное казначейство была представлена 25 декабря 2020 года.

К сведению: с 1 января 2022 года в положения ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе вносятся изменения. В новой редакции данная часть будет звучать так. В течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в п. 1 – 7, 9, 12 и 14 ч. 2 ст. 103 Закона о контрактной системе информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ. В случае если в соответствии с Законом о контрактной системе были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена ч. 2 ст. 103 Закона о контрактной системе и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты их внесения. Информация, указанная в п. 10, 11 и 13 ч. 2 ст. 103 Закона о контрактной системе, направляется в порядке ч. 6 ст. 103 Закона о контрактной системе в названный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно исполнения контракта (отдельного этапа), расторжения контракта. При этом, если в соответствии с Законом о контрактной системе контракт, документ о приемке, соглашение об изменении контракта, соглашение о расторжении контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подписаны с использованием единой информационной системы, то такие документы, а также информация, содержащаяся в них и подлежащая включению в реестр контрактов, не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем их подписания, направляются с использованием единой информационной системы в соответствии с ч. 6 ст. 103 Закона о контрактной системе для включения в реестр контрактов.

3. Заказчик не разместил в реестре контрактов информацию о гарантийных обязательствах. Согласно п. 6 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе реестр контрактов, заключенных заказчиками, является частью ЕИС, при этом информация, предусмотренная законом и размещенная в ЕИС, должна быть полной и достоверной (ч. 3 ст. 7). Пунктом 15 ч. 2 ст. 103 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр контрактов помимо прочего включаются документы и информация, определенные Порядком ведения реестра контрактов (Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 № 1084). Согласно пп. «ж.1» п. 2 Правил ведения реестра контрактов в реестр контрактов включаются информация и документы, поименованные в ч. 2 ст. 103 Закона о контрактной системе, в том числе информация о гарантийных обязательствах, предусмотренных ч. 4 ст. 33 Закона о контрактной системе, и о сроках их предоставления (при наличии), об обеспечении гарантийных обязательств (при наличии) и их размере. В ходе проверки проверяющие выявили, что контракт предусматривает гарантийный срок на поставленный товар – 12 месяцев. Размер обеспечения гарантийных обязательств составляет 0,1 % начальной (максимальной) цены контракта и равен 100 тыс. руб. Заказчик в нарушение требований ч. 3 ст. 7, п. 15 ч. 2, ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе, пп. «ж.1» п. 2 Правил ведения реестра контрактов не направил в федеральный орган информацию о гарантийных обязательствах и сроках их представления, а также об обеспечении гарантийных обязательств в целях включения в реестр контрактов, заключенных заказчиками.

Волчкова М.,
эксперт информационно-справочной системы «Аюдар Инфо»