Какие требования в контрактных отношениях вынужден смягчить законодатель в 2023 году

При заключении и исполнении контрактов в рамках Закона о контрактной системе заказчики зачастую связаны жесткими условиями, запретами и ограничениями, которые иногда, по сути, ставят перед участниками закупки заведомо неисполнимые требования. Например, это требование о неизменности цены и иных существенных условий контрактов – ведь систематически вводятся санкции, меняется логистика поставок, реализуется политика импортозамещения и т. п. В связи с этим законодатель вынужден временно в отношении отдельных аспектов смягчать требования.

В статье рассмотрим затрагивающие отдельные вопросы заключения и исполнения контрактов изменения, введенные следующими нормативными актами:

– Федеральный закон от 04.11.2022 № 420-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о приостановлении действия части 5 статьи 2 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 420-ФЗ);
– Постановление Правительства РФ от 31.10.2022 № 1946 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц и признании утратившими силу постановления Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1997 г. № 1222 и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Обеспечительные меры при заключении и исполнении контракта

Обеспечение исполнения контракта и (или) гарантийных обязательств – меры, которые призваны защитить заказчика от неисполнения или ненадлежащего исполнения контрактных обязательств.

Установление обеспечительных мер по контракту

По общему правилу, в соответствии со ст. 96 Закона о контрактной системе, при проведении конкурентных процедур устанавливается требование обеспечения исполнения контракта, а в случае установления срока гарантии – обеспечение гарантийных обязательств (за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 Закона о контрактной системе).

Напомним, что в зависимости от вида обеспечительной меры и условий осуществления закупки размеры обеспечения разнятся.

Наименование обеспечительной меры	Закупка, осуществляемая на общих основаниях	Закупка, осуществляемая исключительно среди СМП*
Обеспечение исполнения контракта	От 0,5 до 30% НМЦК**	От 0,5 до 30% цены контракта
Обеспечение гарантийных обязательств	Может превышать 10% НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)

* Субъекты малого предпринимательства.

** Начальная (максимальная) цена контракта.

Такие обеспечительные меры ложатся дополнительной финансовой нагрузкой на потенциальных исполнителей, поэтому, когда изменилась экономическая ситуация в стране, были пересмотрены отдельные запреты и ограничения.

В целях поддержки участников закупок в апреле 2022 года была введена норма, позволяющая заказчикам до конца 2022 года не устанавливать требование к обеспечению исполнения контракта и гарантийных обязательств.

Уже в конце 2022 года (изменения, внесенные Законом № 420-ФЗ) было принято решение о продлении таких послаблений на 2023 год. В соответствии с новой редакцией ч. 64.1 ст. 112 Закона о контрактной системе предусмотрено следующее: до 31.12.2023 заказчик вправе не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта, обеспечения гарантийных обязательств в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), проекте контракта.

Обратите внимание: если контрактом предусмотрена выплата аванса и при этом расчеты в части аванса не подлежат казначейскому сопровождению, то у заказчика нет возможности не устанавливать обеспечительные меры (ч. 64.1 ст. 112 Закона о контрактной системе в ред. Закона № 420-ФЗ).

Кроме этого, на региональном уровне есть нюансы. Так, при осуществлении закупок через уполномоченный орган по закупкам такой орган может рекомендовать заказчикам вводить требования к установлению обеспечительных мер, например в размере не менее 10% НМЦК. Справедливости ради стоит отметить, что даже если заказчик и установит, например, требование к обеспечению исполнения контракта (или гарантийных обязательств), то в отдельных случаях участник может быть от него освобожден.

Например, заказчик проводит закупку, участниками которой могут быть только СМП, при этом размер обеспечения исполнения контракта установлен как 10% цены контракта. В соответствии с ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе победитель такой закупочной процедуры освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта (обеспечения гарантийных обязательств) в случае, если предоставит заказчику информацию о своей добросовестности. Под такой информацией понимаются сведения, содержащиеся в реестре контрактов и подтверждающие исполнение победителем закупки (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, завершенных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация может быть предоставлена победителем закупочной процедуры в следующем виде.

№ п/п	Реестровый номер контракта	Дата заключения контракта	Сумма контракта, руб.	Информация о начисленных неустойках
1	1770367235121000057	22.11.2021	1 389 600,00	НЕТ
2	2773305522920000079	01.12.2020	2 008 759,04	НЕТ
3	3470602151420000012	05.08.2020	246 000,00	НЕТ

Информация о добросовестности предоставляется победителем до заключения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее НМЦК, указанной в текущем извещении об осуществлении закупки и документации о закупке. На этапе заключения контракта заказчик проверяет достоверность предоставленной победителем информации и только после этого заключает контракт.

Таким образом, у заказчика есть право устанавливать требование к обеспечению исполнения контракта (обеспечения гарантийных обязательств). Все будет зависеть от того, на каких условиях проводится закупка и насколько велики риски неисполнения обязательств по контракту.

Обеспечительные меры в отношении строительных контрактов

С 24.11.2022 Постановлением Правительства РФ от 14.11.2022 № 2057 вводятся ограничения в части размера обеспечения контрактов на проектирование и строительство объектов, возводимых за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с п. 10.1 Правил капитальных вложений в объекты государственной собственности РФ за счет средств федерального бюджета, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.01.2014 № 13 получатели средств федерального бюджета при осуществлении закупок в целях выполнения проектных и (или) изыскательских работ, строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства устанавливают обеспечение исполнения государственного контракта, условиями которого предусмотрена выплата подлежащего казначейскому сопровождению аванса, в размере, не превышающем следующие величины.

Размер НМЦК	Размер обеспечения исполнения государственного контракта
Менее 1 млрд руб.	Не более 20% НМЦК (уменьшенной на размер аванса)
1 млрд руб. и более	Не более 15% НМЦК (уменьшенной на размер аванса)

Таким образом, ограничение размера обеспечения контракта конкретных предметов закупки и конкретный уровень финансирования таких закупок – средства федерального бюджета.

Изменение существенных условий контракта

В соответствии со ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрен закрытый перечень оснований для корректировки существенных условий контракта по соглашению сторон. Данный перечень, к сожалению, не учитывает изменения в экономической, социальной или политической обстановке в стране. Поэтому в Закон о контрактной системе постоянно вводят или исключают из него те или иные временные нормы, позволяющие системе госзаказа адаптироваться к новым вызовам и изменениям.

Например, ст. 112 Закона о контрактной системе предусматривает ряд переходных положений, связанных с допустимостью изменения существенных условий заключенных контрактов.

Общие основания для внесения изменений в контракт

Вне зависимости от предмета контракта и уровня заказчика в 2022 году на основании ч. 65.1 ст. 112 Закона о контрактной системе заказчик имел право по соглашению сторон изменить существенные условия контракта, если при исполнении возникли не зависящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Законом № 420-ФЗ действие этих положений продлено на 2023 год: по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 01.01.2024, если при его исполнении возникли не зависящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения (ч. 65.1 ст. 112 Закона о контрактной системе в ред. Закона № 420-ФЗ).

Обратите внимание на то, что данное основание для изменения существенных условий контракта не содержит ограничений в части размера увеличения цены и (или) срока исполнения контракта. Значимым основанием для внесения изменений являются обстоятельства – не зависящие от сторон контракта, влекущие невозможность его исполнения.

Как и прежде, изменение существенных условий допускается исключительно на основании решения:

– Правительства РФ (при осуществлении закупки для федеральных нужд);
– высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ (при закупке для нужд субъекта РФ);
– местной администрации (при закупке для муниципальных нужд).

Например, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.10.2022 № 1838 по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного для обеспечения федеральных нужд, если при его исполнении возникли не зависящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения в связи с мобилизацией в Российской Федерации.

При этом Правительство РФ рекомендует высшим исполнительным органам субъектов РФ, местным администрациям принять меры, обеспечивающие возможность изменения существенных условий контрактов, заключенных для обеспечения нужд субъекта РФ, муниципальных нужд соответственно, если при исполнении таких контрактов возникли не зависящие от сторон контрактов обстоятельства, влекущие невозможность их исполнения в связи с мобилизацией в Российской Федерации.

Специализированные основания для внесения изменений в контракт

Следующие основания для внесения изменений в условия заключенного контракта предусмотрены для отдельных сфер, например для здравоохранения, строительства, а также в случае заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Для заказчиков сферы здравоохранения допускается изменение существенных условий контракта в случае, если его предметом является поставка:

– лекарственных препаратов;
– медицинских изделий;
– расходных материалов.

По предложению заказчика увеличивается предусмотренное контрактом количество таких препаратов, изделий, материалов не более чем на 30% или уменьшается предусмотренное контрактом количество таких препаратов, изделий, материалов не более чем на 30%.

Обратите внимание на порядок ценообразования при уменьшении или увеличении количества поставляемых товаров – цена единицы товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество товаров. Данная норма была введена в июле 2022 года со сроком действия до 31.12.2022, а сейчас ее действие продлили еще на один календарный год, то есть до 31.12.2023 (ч. 65.2 ст. 112 Закона о контрактной системе в ред. Закона № 420-ФЗ).

В сфере строительства также на 2023 год продлены льготные правила изменения существенных условий контрактов. В частности, Постановлением Правительства РФ от 16.04.2022 № 680 определены порядок и случаи изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, сохранению объектов культурного наследия. Действие указанного постановления теперь распространяется не только на 2022, но и на 2023 год (Постановление Правительства РФ № 680 (в ред. Постановления Правительства РФ от 21.10.2022 № 1880)).

При возникновении в ходе исполнения контрактов не зависящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в 2022 и 2023 годах допускаются следующие изменения существенных условий контракта:

а) изменение (продление) срока исполнения, в том числе в связи с необходимостью внесения изменений в проектную документацию, включая контракт, срок исполнения которого в соответствии с положениями Закона о контрактной системе ранее изменялся;

б) изменение объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, спецификации и типов оборудования, предусмотренных проектной документацией;

в) изменения, связанные с заменой строительных ресурсов на аналогичные строительные ресурсы, в том числе в связи с внесением изменений в проектную документацию;

г) изменение отдельных этапов исполнения контракта, в том числе наименования, состава, объемов и видов работ, цены отдельного этапа исполнения контракта;

д) установление условия о выплате аванса или об изменении установленного размера аванса;

е) изменение порядка приемки и оплаты отдельного этапа исполнения контракта, результатов выполненных работ;

ж) изменение (увеличение) цены контракта без изменения объема и (или) видов выполняемых работ в связи с увеличением цен на строительные ресурсы в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 09.08.2021 № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Временные основания для внесения изменений в контракт

С 04.11.2022 Законом № 420-ФЗ временно введено новое основание для изменения по соглашению сторон существенных условий контракта, заключенного с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). До 31.12.2023 по контрактам, которые были заключены по особым основаниям, связанным с мобилизацией и обеспечением безопасности страны, допускается подписание дополнительных соглашений (ч. 65.3 ст. 112 Закона о контрактной системе в ред. Закона № 420-ФЗ).

В частности, речь идет о следующих основаниях заключения контракта, при которых допустимо изменять существенные условия его исполнения:

– выполнение работы по мобилизационной подготовке в Российской Федерации;
– осуществление закупок товаров, работ, услуг в целях обеспечения органов внешней разведки Российской Федерации средствами разведывательной деятельности;
– осуществление закупок товаров, работ, услуг в целях обеспечения органов Федеральной службы безопасности средствами контрразведывательной деятельности и борьбы с терроризмом;
– осуществление закупок товаров, работ, услуг органами государственной охраны в целях реализации мер по осуществлению государственной охраны;
– осуществление федеральным органом исполнительной власти, выполняющим функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны, подведомственными ему государственными учреждениями и государственными унитарными предприятиями, иными федеральными органами исполнительной власти, перечень которых утверждается Правительством РФ, подведомственными им государственными учреждениями и государственными унитарными предприятиями закупок товаров, работ, услуг в целях проведения специальной военной операции, а также в целях выполнения специальных задач по обеспечению обороны и безопасности государства, в том числе противодействия терроризму;
– осуществление закупок товаров, работ, услуг дипломатическим представительством, консульским учреждением РФ, торговым представительством РФ, представительством РФ при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях;
– заключение контракта на оказание услуг по хранению материальных ценностей государственного материального резерва.

Все рассмотренные выше нововведения направлены на поддержку заказчиков и участников закупок по Закону о контрактной системе.

Лобанова О. Л.,
эксперт информационно-справочной системы «Аюдар Инфо»