Федеральный закон от 19.07.2018 № 221-ФЗ отменяет проведение обязательного энергообследования и вводит требование о представлении декларации о потреблении энергоресурсов (далее – декларация) за отчетный год в Минэнерго. Нововведение касается органов государственной власти и местного самоуправления, государственных, муниципальных учреждений – автономных, бюджетных, казенных (потребители). Рассмотрим, что изменилось.
Принятие закона имеет следующие цели:
1. Снизить финансовую нагрузку на бюджеты всех уровней за счет отмены обязательных энергообследований.
2. Создать возможность мониторинга энергоэффективности для своевременного принятия соответствующих решений, в том числе при формировании программы проведения капитальных ремонтов (реконструкции).
3. Создать возможность построения рейтингов энергоэффективности.
4. Определить фактические и целевые показатели энергоэффективности в зависимости от видов оказываемых услуг, состояния объектов, климатических и других факторов для установления в дальнейшем необходимых объемов снижения потребления энергоресурсов конкретным объектом.
5. Повысить качество энергообследований и квалификацию энергоаудиторов.
Как следует из нового п. 13 ст. 1 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее – Закон об энергосбережении), декларация о потреблении энергоресурсов – документ, содержащий информацию об объеме используемых потребителями энергоресурсов и об энергоэффективности потребления. Форму декларации и порядок ее представления разрабатывают органы государственной власти РФ в области энергосбережения и повышения энергоэффективности (ст. 6 п. 7.2, 7.3 Закона об энергосбережении).
Законом № 221-ФЗ вводится, что в рамках госрегулирования в соответствующей области к государственным и муниципальным учреждениям устанавливаются требования в отношении снижения потребления энергоресурсов и воды. На основе разработанных нормативов будут планироваться бюджетные ассигнования на оплату этих ресурсов (ст. 9 п. 10.1 Закона об энергосбережении).
С момента вступления в действие Закона № 221-ФЗ энергообследование полностью станет добровольным. То есть случаев, когда оно обязательно, не будет и направлять копии энергетического паспорта, составленного по результатам обязательного энергетического обследования, в федеральный орган исполнительной власти не потребуется.
Как декларировать?
Но не следует думать, что контроль потребления энергоресурсов и воды ослабнет. Отнюдь. Наиболее значительные изменения – в ст. 16 Закона об энергосбережении. Поменялось даже ее название: вместо «Обязательное энергетическое обследование» – «Декларирование потребления энергетических ресурсов».
Органы государственной власти, местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения будут обязаны ежегодно представлять декларации о потреблении энергетических ресурсов. Декларации будет получать федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на создание и обеспечение функционирования государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергоэффективности (уполномоченный по энергоаудиту).
В последующем данные деклараций будут использоваться, например, при планировании бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), при определении размера субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания бюджетным или автономным учреждением.
На что повлияют декларации?
Вместе с изменением «правил игры» меняется и содержание ст. 17 Закона об энергосбережении, до введения декларации описывающей процедуру сбора и анализа данных энергопаспортов, составленных по результатам энергообследований. После вступления в силу положений Закона № 221-ФЗ, меняющего Закон об энергосбережении, данная статья будет описывать особенностиобработки, систематизации, анализа и использования информации, содержащейся не только в энергопаспортах, но и в отчетах о проведении энергообследования, декларациях.
Обработка, систематизация, анализ и использование такой информации осуществляются уполномоченным по энергоаудиту. Но перед этим Правительство РФ должно установить порядок работы с этой информацией.
Сведения, выявленные в результате обработки, систематизации и анализа информации, будут нужны для получения объективных данных об уровне использования потребителями энергоресурсов, о потенциале их энергосбережения и повышения энергоэффективности, о лицах, имеющих наилучшие показатели в данной области.
Информация в ИС энергоаудита должна будет включать в себя сведения об объеме снижения потребляемых государственными, муниципальными учреждениями энергоресурсов и воды и о сопоставимых условиях, влияющих на определение объема снижения.
Как учреждения будут обеспечивать энергоэффективность?
Государственное (муниципальное) учреждение по-прежнему будет обязано обеспечить снижение в сопоставимых условиях:
1) суммарного объема потребляемых им дизельного и иного топлива, мазута, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, угля;
2) объема потребляемой им воды.
Требования по снижению и суммарного объема перечисленных ресурсов и объема воды должно разработать Правительство РФ.
ГРБС будут составлять проекты бюджетов в целях планирования бюджетных ассигнований на оказание госуслуг, а также определять размеры субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания на основании данных:
1) о суммарном объеме потребляемых учреждениями энергоресурсов с учетом требований о снижении их потребления в сопоставимых условиях. При планировании указанных бюджетных ассигнований не будет учитываться сокращение расходов учреждения, достигнутое им в результате уменьшения сверх установленного объема;
2) об объеме воды, потребляемой учреждениями, с учетом требований о его снижении в сопоставимых условиях.
При планировании перечисленных ассигнований не станет учитываться сокращение расходов учреждения, достигнутое им в результате уменьшения объема потребляемых им энергоресурсов и воды сверх установленных.
Если учреждение выполнит установленные требования, используя при этом внебюджетные источники финансирования энергосберегающих проектов и мероприятий, в том числе применяя энергосервисный договор (контракт), то ГРБС будет планировать бюджетные ассигнования в отношении такого учреждения без учета требований о снижении потребления энергоресурсов и воды в сопоставимых условиях и без учета сокращения расходов учреждения, достигнутого в результате экономии за счет привлечения названных внебюджетных источников финансирования, в течение срока действия соглашений, договоров по реализации таких проектов и мероприятий.
Органы государственной власти, местного самоуправления будут обязаны представлять уполномоченному по энергоаудиту ежеквартально информацию об экономии ресурсов и воды «своими» учреждениями, а также о сопоставимых условиях, влияющих на определение объема такой экономии.
Ответственность за нарушения в области энергосбережения
По сути, тут изменились только названия статей в КоАП РФ, а санкции остались прежними.
Так, согласно новой редакции ч. 8 ст. 9.16 КоАП РФ непредставление декларации, несоблюдение требований к ее форме либо нарушение порядка ее представленияповлечетналожение штрафа на должностных лиц в размере от 10 тыс. до 15 тыс. руб., на юридических лиц – от 50 тыс. до 250 тыс. руб.
А согласно новой редакции ч. 9 ст. 9.16 КоАП РФ несоблюдение правил предоставления уполномоченному по энергоаудиту информации, необходимой для включения в ИС энергоаудита (за исключением вышеуказанных случаев), может обернуться для должностных лиц штрафом в размере 5 тыс. руб., юридических – 10 тыс. руб.
Фролов С. П.,
эксперт информационно-справочной системы «Аюдар Инфо»