Новые правила формирования бюджетной сметы

Деятельность казенных учреждений, равно как и деятельность органов государственной власти, местного самоуправления (далее – учреждения), финансируется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ и на основании бюджетной сметы (ст. 161 БК РФ). Общие требования к порядку составления, утверждения и ведения этого документа изменились (см. Приказ Минфина РФ № 26н). По каким правилам нужно будет формировать бюджетную смету на 2019 год и плановый период, расскажем далее.

Порядок для подведомственных учреждений

На протяжении долгих лет главные распорядители бюджетных средств разрабатывали для своих подведомственных учреждений правила формирования бюджетных смет, руководствуясь общими требованиями, утвержденными Приказом Минфина РФ от 20.11.2007 № 112н (далее – Общие требования № 112н). За это время они не раз корректировались и дополнялись (см., например, последние изменения, предусмотренные Приказом Минфина РФ от 30.09.2016 № 168н).

Однако при составлении, утверждении и ведении смет на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов следует учитывать новые требования, определенные Приказом Минфина РФ № 26н (далее – Общие требования № 26н). Согласно им главный распорядитель средств соответствующего бюджета утверждает порядок в форме единого документа, в котором могут быть установлены:

1) в отношении учреждений, финансируемых из федерального бюджета:

– сроки составления и подписания проектов смет;
– порядок и сроки утверждения смет (внесения изменений в сметы);
– полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета, учреждения по утверждению сметы (внесению в нее изменений);

2) в отношении учреждений, финансируемых из бюджета субъекта РФ (местного бюджета):

– порядок и сроки составления и подписания проектов смет;
– порядок и сроки составления, ведения и утверждения смет (внесения изменений в сметы);
– полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств бюджета субъекта РФ (местного бюджета), учреждения по утверждению сметы (внесению в нее изменений).

Как видим, порядок составления и ведения бюджетных смет федеральных казенных учреждений главными распорядителями средств федерального бюджета не устанавливается. Это прерогатива Минфина (ст. 165 БК РФ, п. 4 Общих требований № 26н).

Составление бюджетной сметы

Как и прежде, составление бюджетной сметы подразумевает под собой установление объема и распределение направлений расходов бюджета на основании доведенных до учреждения в установленном законодательством РФ порядке лимитов бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций казенного учреждения, включая бюджетные обязательства по предоставлению бюджетных инвестиций и субсидий юридическим лицам (в том числе субсидии бюджетным и автономным учреждениям), субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов (далее – ЛБО).

При этом уточнено, что соответствующие объемы расходов устанавливаются на срок закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период) (п. 6 Общих требований № 26н).

Бюджетная смета составляется учреждением путем формирования показателей на второй год планового периода и внесения изменений в утвержденные показатели сметы на очередной финансовый год и плановый период (п. 8 Общих требований № 26н).

Форма сметы и форма, предназначенная для изменения ее показателей, приведены в приложениях 1 и 2 к Общим требованиям № 26н.

Теперь бюджетная смета состоит их шести разделов.

Разделы	Показатели
1	Итоговые показатели по всем разделам
2	ЛБО по расходам получателей бюджетных средств, осуществляемым в целях обеспечения выполнения их функций (ст. 70 БК РФ): – оплата труда, денежное содержание (денежное вознаграждение, денежное довольствие, заработная плата) работников (сотрудников) учреждений, а также командировочные и другие выплаты, предусмотренные трудовыми договорами (служебными контрактами, контрактами), законодательством РФ, субъектов РФ и муниципальными правовыми актами; – оплата поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных (муниципальных) нужд; – уплата налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему РФ; – возмещение вреда, причиненного казенным учреждением при осуществлении его деятельности
3	ЛБО по следующим расходам: – предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, субсидий бюджетным и автономным учреждениям, иным некоммерческим организациям, межбюджетных трансфертов, субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, субсидий государственным корпорациям, компаниям, публично-правовым компаниям; – осуществление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права; – обслуживание государственного долга, исполнение судебных актов, государственных гарантий РФ, а также резервные расходы
4	ЛБО по расходам на закупки товаров, работ, услуг, осуществляемым получателем бюджетных средств в пользу третьих лиц
5	Бюджетные ассигнования на исполнение публичных нормативных обязательств*
6	Курс иностранной валюты к рублю Российской Федерации*

* Указываются в смете справочно.

Новая форма сметы предусматривает обособленное отражение показателей текущего года и планового периода. Они формируются в разрезе кодов классификации расходов бюджетов с детализацией по кодам подгрупп и (или) элементов видов расходов. Возможно также применение дополнительной детализации показателей по кодам статей (подстатей) групп (статей) КОСГУ (кодам аналитических показателей), если это установлено соответствующим порядком ведения сметы.

Основаниями для составления сметы по-прежнему являются обоснования (расчеты) плановых сметных показателей, утвержденные руководителем учреждения. Они составляются в процессе формирования проекта закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период).

Сроки формирования проекта сметы устанавливаются порядком, утвержденным главным распорядителем бюджетных средств.

Также если этим порядком определено согласование сметы учреждения распорядителем бюджетных средств, осуществляющим распределение ЛБО, согласование оформляется после подписи руководителя учреждения (уполномоченного лица) грифом «Согласовано». Одновременно указываются наименование распорядителя бюджетных средств, должность лица этого распорядителя, согласующего смету, его личная подпись, расшифровка и дата согласования (п. 8 Общих требований № 26н).

Утверждение бюджетной сметы

Основные правила утверждения сметы не претерпели изменений. Согласно п. 10 Общих требований № 26н бюджетная смета:

– органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, являющегося главным распорядителем бюджетных средств, утверждается его руководителем или иным уполномоченным им лицом;
– учреждения, не являющегося главным распорядителем средств бюджета, – руководителем учреждения или иным уполномоченным им лицом, если иной порядок не предусмотрен главным распорядителем средств бюджета;
– обособленного (структурного) подразделения учреждения без прав юридического лица, осуществляющего полномочия по ведению бюджетного учета, – руководителем учреждения, в составе которого создано данное подразделение.

Сроки утверждения сметы теперь установлены и для бюджетной сметы, содержащей сведения, составляющие гостайну, – не позднее 20 рабочих дней со дня доведения ЛБО. Для обычной сметы, как и прежде, срок утверждения составляет 10 рабочих дней.

Направление утвержденных смет с обоснованиями (расчетами) главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств осуществляется распорядителем бюджетных средств (учреждением) не позднее одного рабочего дня после утверждения сметы (п. 13 Общих требований № 26н).

Обратите внимание: при выявлении нарушений бюджетного законодательства в ходе исполнения сметы право утверждать руководителем смету может быть ограничено.

Ведение бюджетной сметы

Порядок ведения бюджетной сметы практически полностью повторяет прежний, он описан в разд. IV Общих требований № 26н.

Под ведением сметы подразумевается внесение в нее изменений в пределах доведенных учреждению в установленном порядке ЛБО. При этом суммы увеличения объемов сметных назначений отражаются в соответствующей форме (см. приложение 2 к Общим требованиям № 26н) со знаком плюс, а уменьшения – со знаком минус.

Корректировка сметы осуществляется путем утверждения поправок показателей:

– изменяющих объемы сметных назначений в случае изменения доведенных учреждению в установленном законодательством РФ порядке ЛБО;
– изменяющих распределение сметных назначений по кодам классификации расходов бюджетов, требующих либо не требующих изменения показателей бюджетной росписи главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств и ЛБО;
– изменяющих объемы сметных назначений, приводящих к перераспределению их между разделами сметы;
– изменяющих иные показатели, предусмотренные порядком ведения сметы.

Формирование поправок в смету осуществляется на основании изменений показателей обоснований (расчетов) плановых сметных показателей.

Внесение изменений в смету, требующих изменения показателей бюджетной росписи главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств и ЛБО, утверждается после внесения изменений в указанную роспись и ЛБО.

Изменения в показателях обоснований (расчетов) плановых сметных показателей федеральных казенных учреждений, требующих изменения показателей обоснований (расчетов) бюджетных ассигнований, утверждаются после внесения изменений в показатели обоснований (расчетов) бюджетных ассигнований в соответствии с порядком формирования и представления главными распорядителями средств федерального бюджета обоснований бюджетных ассигнований.

В случае изменения показателей обоснований (расчетов) плановых сметных показателей, не влияющих на показатели сметы учреждения, осуществляется изменение только показателей обоснований (расчетов) плановых сметных показателей.

Порядок и сроки утверждения изменений, внесенных в показатели бюджетной сметы, аналогичны тем, что предусмотрены для утверждения самой сметы. К представленным на утверждение изменениям прилагаются обоснования (расчеты) плановых сметных показателей.

Внесенные в смету изменения направляются распорядителем бюджетных средств (учреждением) главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств не позднее одного рабочего дня после их утверждения.

* * *

Итак, новые правила формирования бюджетной сметы во многом схожи с прежними. Как и ранее, обоснования (расчеты) плановых сметных показателей, утвержденные руководителем учреждения, являются неотъемлемой частью сметы. Ее показатели формируются в разрезе кодов классификации расходов бюджетов с детализацией по кодам подгрупп и (или) элементов видов расходов. Применение дополнительной детализации показателей по кодам статей (подстатей) групп (статей) КОСГУ (кодам аналитических показателей) возможно, если это установлено соответствующим порядком главного распорядителя.

Однако есть и различия. Форма сметы и форма, предназначенная для изменения ее показателей, стали более объемными, теперь они состоят из шести разделов (ранее – четырех). В них предусматривается обособленное отражение показателей текущего года и планового периода.

В заключение отметим, что требование составлять, утверждать и вести смету в системе «Электронный бюджет» действует пока только в отношении федеральных казенных учреждений.

Бюджетная смета (ф. 0501012) – СКАЧАТЬ

Мишанина М.,
эксперт информационно-справочной системы «Аюдар Инфо»