Принят Федеральный закон от 08.03.2022 № 46-ФЗ, устанавливающий особенности проведения плановых проверок для некоторых категорий экономических субъектов.
Введен мораторий на проведение проверок юридических лиц и предпринимателей
Принято Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 № 336. Им установлено, что в 2022 году не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Однако из этого есть исключения. Допускается проведение запланированных на 2022 год плановых контрольных (надзорных) мероприятий:
а) в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) в отношении следующих объектов контроля, отнесенных к категории чрезвычайно высокого риска (Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 № 1100):
– дошкольное и начальное общее образование;
– основное общее и среднее (полное) общее образование;
– деятельность по организации отдыха детей и их оздоровления;
– деятельность детских лагерей на время каникул;
– деятельность по организации общественного питания детей;
– родильные дома, перинатальные центры;
– социальные услуги с обеспечением проживания;
– деятельность по водоподготовке и водоснабжению;
б) в рамках федерального государственного пожарного надзора в отношении следующих объектов контроля, отнесенных к категории чрезвычайно высокого риска, высокого риска (Постановление Правительства РФ от 12.04.2012 № 290):
– дошкольное и начальное общее образование;
– основное общее и среднее (полное) общее образование;
– деятельность по организации отдыха детей и их оздоровления;
– деятельность детских лагерей на время каникул;
– родильные дома, перинатальные центры;
– социальные услуги с обеспечением проживания;
в) в рамках федерального государственного надзора в области промышленной безопасности в отношении опасных производственных объектов, отнесенных ко II классу опасности (Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 № 1082);
г) в рамках федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) в отношении деятельности по содержанию, разведению и убою свиней (Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 № 1097).
В указанных случаях (исключениях) вместо плановой проверки может быть совершен профилактический визит, от которого контролируемое лицо не вправе отказаться.
В пунктах 3 и 4 Постановления Правительства РФ № 336 установлены также особые основания для проведения внеплановых проверок, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом № 248-ФЗ и Федеральным законом № 294-ФЗ.
Обратите внимание: Постановление Правительства № 336 опубликовано на портале www.pravo.gov.ru 10.03.2022 и с этой даты вступило в силу. Если уже было принято решение о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, проверок, но срок их проведения позднее этой даты, то такие мероприятия, проверки не проводятся, если их проведение не допускается данным постановлением. Уже начатые проверки должны быть завершены не позднее 5 рабочих дней после указанной даты.
Срок исполнения предписаний, выданных до 10.03.2022 и действующих после этой даты, продлевается на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения. Контролируемое лицо вправе ходатайствовать о еще большем продлении этого срока.
О проверках малых предприятий
В статье 26.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» теперь установлены особенности организации и проведения в 2022 году проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в отношении субъектов малого предпринимательства.
В ней теперь указано, что плановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, не проводятся в период по 31 декабря 2022 года, за исключением:
1) плановых проверок, проводимых в рамках видов государственного контроля (надзора), по которым установлены категории риска, классы (категории) опасности, а также критерии отнесения деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности;
2) плановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 9 ст. 9 Федерального закона № 294-ФЗ;
3) плановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при наличии у органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля информации о том, что в отношении указанных лиц ранее было вынесено вступившее в законную силу постановление о назначении административного наказания за совершение грубого нарушения, определенного в соответствии с КоАП РФ, или административного наказания в виде дисквалификации или административного приостановления деятельности либо принято решение о приостановлении и (или) аннулировании лицензии, выданной в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», и с даты окончания проведения проверки, по результатам которой вынесено такое постановление либо принято такое решение, прошло менее трех лет. При этом в ежегодном плане проведения плановых проверок помимо сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 9 Федерального закона № 294-ФЗ, приводится информация об указанном постановлении или решении, дате их вступления в законную силу и дате окончания проведения проверки, по результатам которой вынесено такое постановление либо принято такое решение;
4) плановых проверок, проводимых по лицензируемым видам деятельности в отношении осуществляющих их юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;
5) плановых проверок, проводимых в рамках:
а) федерального государственного надзора в области обеспечения радиационной безопасности;
б) федерального государственного контроля за обеспечением защиты государственной тайны;
в) внешнего контроля качества работы аудиторских организаций, определенных Федеральным законом от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности»;
г) федерального государственного надзора в области использования атомной энергии;
д) федерального государственного пробирного надзора.
Отметим, что еще Постановлением Правительства РФ от 08.09.2021 № 1520 было установлено, что в отношении указанных субъектов малого предпринимательства плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом № 294-ФЗ, в 2022 году не проводятся.
При этом также предусмотрено, что данное ограничение не распространяются на:
а) плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки лиц, деятельность и (или) используемые производственные объекты которых отнесены к категориям чрезвычайно высокого и высокого рисков либо отнесены к 1, 2 классам (категориям) опасности, I, II и III классам опасности опасных производственных объектов, I, II и III классам гидротехнических сооружений, а также в отношении которых установлен режим постоянного государственного контроля (надзора);
б) плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки субъектов малого предпринимательства при наличии у контрольного (надзорного) органа, органа государственного контроля (надзора) информации о том, что в отношении субъектов малого предпринимательства ранее вынесено вступившее в законную силу постановление о назначении административного наказания за совершение грубого нарушения, определенного в соответствии с КоАП РФ, или административного наказания в виде дисквалификации, или административного приостановления деятельности либо принято решение о приостановлении действия лицензии и (или) аннулировании лицензии, выданной в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», и с даты окончания проведения контрольного (надзорного) мероприятия, проверки, по результатам которых вынесено такое постановление либо принято такое решение, прошло менее 3 лет.;
в) плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки в отношении соблюдения лицензиатами лицензионных требований;
г) плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки субъектов малого предпринимательства, проводимые в рамках:
– внешнего контроля качества работы аудиторских организаций, проводящих обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций;
– федерального государственного надзора в области использования атомной энергии.
По нашему мнению, исключения, предусмотренные Постановлением Правительства РФ № 1520 в 2022 году в полной мере применяются к проверкам, которые проводятся в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ, а к проверкам, которые проводятся в соответствии с Федеральным законом № 294-ФЗ, они применяются в части, не противоречащей ст. 26.2 данного закона в новой редакции.
О проверках IT-предприятий
Федеральный закон № 294-ФЗ дополнен ст. 26.4. Она предусматривает, что плановые проверки в отношении имеющих государственную аккредитацию организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, не проводятся в период по 31 декабря 2024 года.
Подкопаев М. В.,
эксперт информационно-справочной системы «Аюдар Инфо»