Работа в сельском хозяйстве – одна из самых непростых по причине как климатических условий, так и сложного графика работы. Обеспечение проживающих в сельской местности другое, не является самой высокой и их заработная плата. Особую роль играет на селе труд женщин, которые выполняют многие работы. Поэтому остро стоит вопрос о предоставлении им существенных льгот, для чего нужны государственные гарантии.
Основные льготы женщинам по труду в сельском хозяйстве были предоставлены еще Постановлением ВС РСФСР от 01.11.1990 № 298/3-1 «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе». Но, как и прочие документы, принятые во время существования СССР, он действует в части, не противоречащей ТК РФ. Впрочем, последний почти не содержит специальных льгот для жительниц села. Исключение – возможность для них по письменному заявлению получить один дополнительный выходной день в месяц без сохранения заработной платы (ст. 262 ТК РФ).
Норма сформулирована так, что она не обязывает работодателя предоставить названный день даже при наличии указанного заявления, а лишь разрешает ему это сделать. А вот согласно п. 1.2 Постановления ВС РСФСР № 298/3-1 у работодателя не было возможности выбора, предоставлять его или нет. Но, очевидно, в данном случае ТК РФ имеет преимущество.
Обратите внимание: в Письме Госкомэкономики РСФСР от 01.11.1990 № 19-117 говорится, что действие указанного постановления распространяется на женщин, работающих в сельской местности, независимо от места их проживания.
Данное письмо к сельским населенным пунктам относило все населенные пункты, кроме городов республиканского (РСФСР и АССР), краевого, областного, окружного и районного подчинения, рабочих, курортных и дачных поселков, в соответствии с Положением о порядке решения вопросов административно-территориального устройства РСФСР, утвержденным Указом Президиума ВС РСФСР от 17.08.1982 «О порядке решения вопросов административно-территориального устройства РСФСР».
Конечно, установленные тогда принципы административно-территориального деления устарели. Поэтому обратимся к п. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Согласно ему сельское поселение – один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Точное отнесение населенного пункта к сельскому производится в соответствии с установленным административно-территориальным делением в субъекте РФ (см. Приказ Росстата от 31.08.2017 № 564).
В связи с этим надо знать, что в ст. 263 ТК РФ установлено общее правило, которым могут воспользоваться и работницы сельских хозяйств: работнику, имеющему двух или более детей в возрасте до 14 лет, работнику, имеющему ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет, одинокой матери, воспитывающей ребенка в возрасте до 14 лет, коллективным договором могут устанавливаться ежегодные дополнительные отпуска без сохранения заработной платы в удобное для них время продолжительностью до 14 календарных дней.
Такой отпуск по письменному заявлению работницы может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован отдельно полностью либо по частям. Перенесение этого отпуска на следующий рабочий год не допускается.
Ежегодный отпуск
Пунктом 1.1 Постановления ВС РСФСР № 298/3-1 предусмотрено, что продолжительность ежегодного основного отпуска у женщин, работающих в сельской местности, должна составлять не менее 28 календарных дней. Но согласно ст. 115 ТК РФ эта продолжительность ежегодного отпуска установлена для любого работника.
Специальной продолжительности отпуска, в том числе для женщин, не определено. Правда, в ст. 260 ТК РФ указано, что перед отпуском по беременности и родам или непосредственно после него либо по окончании отпуска по уходу за ребенком женщине по ее желанию предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск независимо от стажа работы у данного работодателя.
Сокращение рабочего времени
Ввиду важной социальной роли, которую женщина играет в обществе, большое значение следует придавать сокращению продолжительности ее рабочего времени.
В пункте 1.3 Постановления ВС РСФСР № 298/3-1 указано на то, что женщине, работающей в сельской местности, должна быть установлена 36-часовая рабочая неделя, если меньшая продолжительность рабочей недели не предусмотрена иными законодательными актами. При этом заработная плата выплачивается в том же размере, что и при полной продолжительности еженедельной работы.
А вот ст. 92 ТК РФ сокращенная продолжительность рабочего времени установлена только для следующих категорий работников, в число которых отдельно не входят ни женщины вообще, ни работающие в сельской местности, в частности:
– для работников в возрасте до 16 лет – не более 24 часов в неделю;
– для работников в возрасте от 16 до 18 лет – не более 35 часов в неделю;
– для работников, являющихся инвалидами I или II группы, – не более 35 часов в неделю;
– для работников, условия труда на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 3-й или 4-й степени или опасным условиям труда, – не более 36 часов в неделю.
В данной статье указано, что ТК РФ и иными федеральными законами может устанавливаться сокращенная продолжительность рабочего времени для других категорий работников. Но Постановление ВС РСФСР № 298/3-1, конечно, не относится к федеральным законам.
Однако из п. 13 Постановления Пленума ВС РФ от 28.01.2014 № 1 можно понять, что п. 1.3 Постановления ВС РСФСР № 298/3-1 должен применяться в полной мере (см. также Определение КС РФ от 03.02.2010 № 149-О-О). Там же отмечается: если работодатель не установил сокращенную продолжительность рабочего времени для указанной категории работников, выполняемая ими работа сверх установленной продолжительности рабочего времени подлежит оплате по правилам, предусмотренным ст. 152 ТК РФ для оплаты сверхурочной работы.
Пособие на ребенка
Пунктом 1.6 Постановления ВС РСФСР № 298/3-1 родительнице в сельской местности гарантируется пособие по месту работы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет ежемесячно в размере минимальной заработной платы на первого ребенка с увеличением пособия на 50 % на каждого последующего.
Действующее законодательство устанавливает конкретные категории получателей пособий по уходу за ребенком – ст. 13 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Согласно ст. 14 данного закона продолжительность оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком установлена лишь до достижения им полутора лет независимо от места проживания. Только в этот период работнице выплачивается пособие, и оно может оказаться значительно ниже, чем действующий МРОТ. В общем случае его размер определяется равным 40 % среднего заработка, на который начисляются страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Но его минимальный размер составляет лишь 1 500 руб.
При этом согласно ст. 256 ТК РФ по заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Но оплачивается из внебюджетного фонда лишь его указанная часть.
Получается, что после того, как ребенку исполнится полтора года, и до достижения им возраста трех лет пособие в размере, прописанном в п. 1.6 Постановления ВС РСФСР № 298/3-1, должно выплачиваться работнице за счет средств работодателя.
Поскольку многие работодатели с этим не соглашаются, соответствующие споры нередко разрешаются в судах. Но судебная практика неоднозначна.
Некоторые арбитры считают, что в соответствии со ст. 423 ТК РФ нормативные акты по вопросам трудовых отношений, принятые в советское время, применяются в той части, в которой они не противоречат действующему законодательству. Например, выплата данного пособия за счет работодателя ему не противоречит.
Но многие суды принимают решения в пользу работодателей, аргументируя это (правда, не вполне резонно) тем, что обозначенное пособие не входит в систему принятых сейчас государственных пособий.
Таким образом, на данный момент окончательное решение об обязанности выплачивать его в конкретной ситуации может быть принято в суде, но каким оно будет – предсказать сложно.
Особые условия оплаты труда
В пункте 1.7 Постановления ВС РСФСР № 298/3-1 имеется положение, для настоящего времени, вероятно, неактуальное. Оно предусматривает повышенную на 30 % оплату труда женщин на работах, где по условиям труда рабочий день разделен на части (с перерывом более двух часов), что характерно для некоторых сельских специальностей.
Но такой стимул имел смысл в тот период, когда оплата труда производилась строго по тарифной системе, действовавшей в советское время. Ныне размер оплаты труда устанавливается по соглашению между работником и работодателем, предусмотрено и участие в этом трудового коллектива.
По обозначенному поводу в ст. 149 ТК РФ можно найти неконкретизированное положение, согласно которому при выполнении работ в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных), работнику производятся соответствующие выплаты, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
Хотя из данного положения следует, что п. 1.7 Постановления ВС РСФСР № 298/3-1 должен применяться и сейчас, практически это выполнить невозможно.
Обеспечение продуктами
В пункте 1.9 Постановления ВС РСФСР № 298/3-1 приведена еще одна норма, более актуальная на момент принятия данного постановления. Тем не менее она до сих пор не отменена и должна применяться. Согласно ей работодатель обязан осуществлять беременным женщинам и кормящим матерям бесплатную выдачу продуктов питания, производимых хозяйством. Правда, нормы подобной выдачи не установлены – вполне в духе действующего сейчас трудового законодательства предусмотрено, что они устанавливаются трудовым коллективом.
В ТК РФ подобные обязанности на работодателя, конечно, не возлагаются. Указанная выдача носит социальный характер и к оплате труда не относится.
Об условиях труда
Постановлением ВС РСФСР № 298/3-1 было ограничено занятие женщин на определенных видах работ. (В частности, в растениеводстве, животноводстве, птицеводстве и звероводстве с применением ядохимикатов, пестицидов и дезинфицирующих средств, если возраст женщины – до 35 лет.) Оказалось запрещено применение труда беременных женщин в растениеводстве и животноводстве с момента выявления беременности с сохранением за ними среднего заработка по новому месту работы на весь период беременности. Был запрещен и прием женщин на работу в качестве трактористов-машинистов, водителей грузовых машин. Даже обучать женщин этим специальностям было запрещено.
Отметим, что в ст. 253 ТК РФ ограничения для труда женщин сформулированы иначе.
Так, ограничивается их труд на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на подземных работах, за исключением нефизических работ или работ по санитарному и бытовому обслуживанию.
Конкретные ограничения по отраслям приведены в перечне, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 25.02.2000 № 162. В части сельского хозяйства были сохранены ограничения, о которых говорится в Постановлении ВС РСФСР № 298/3-1, и добавлены новые:
– выполнение операций в растениеводстве, животноводстве, птицеводстве и звероводстве с применением ядохимикатов, пестицидов и дезинфицирующих средств (в возрасте до 35 лет);
– обслуживание быков-производителей, жеребцов-производителей, хряков;
– погрузка и разгрузка трупов животных, конфискатов и патологического материала;
– работа в колодцах, жижесборниках и цистернах, силосохранилищах и сенажных башнях;
– работа трактористами-машинистами сельскохозяйственного производства;
– работа водителями грузовых автомобилей;
– съемка шкур с трупов крупного рогатого скота, лошадей и разрубка туш;
– транспортировка, погрузка и разгрузка ядохимикатов;
– укладка дренажных трубок вручную.
Следует учитывать и некоторые межотраслевые ограничения, приведенные в обозначенном перечне, если предприятие ведет какие-либо несельскохозяйственные работы.
Впрочем, перечень содержит примечание, согласно которому работодатель может принимать решение о применении труда женщин на работах (профессиях, должностях), включенных в перечень, при условии создания безопасных условий труда, подтвержденных результатами аттестации рабочих мест, при положительном заключении государственной экспертизы условий труда и службы госсанэпиднадзора субъекта РФ.
Статьей 253 ТК РФ и поименованным перечнем также запрещены работы, связанные с подъемом и перемещением тяжестей вручную, в случае превышения установленных норм предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную. Эти нормы приведены в Постановлении Правительства РФ от 06.02.1993 № 105:
|
Характер работы |
Предельно допустимая масса груза |
|
Подъем и перемещение тяжестей при чередовании с другой работой (до 2 раз в час) |
10 кг |
|
Подъем и перемещение тяжестей постоянно в течение рабочей смены |
7 кг |
|
Величина динамической работы, совершаемой в течение каждого часа рабочей смены, не должна превышать: |
|
|
с рабочей поверхности |
1 750 кгм |
|
с пола |
875 кгм |
Сухов А. Б.,
эксперт информационно-справочной системы «Аюдар Инфо»