Бюджетная смета на 2019 год

Государственным (муниципальным) учреждениям казенного типа при составлении бюджетной сметы на 2019 год необходимо будет руководствоваться новыми Общими требованиями к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, утвержденными Приказом Минфина РФ от 14.02.2018 № 26н (далее – Общие требования). Рассмотрим основные положения этого документа.

Общие требования служат основой для утверждения главным распорядителем средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта РФ (местного бюджета) своего порядка составления, утверждения и ведения смет для подведомственных учреждений (далее – главный распорядитель, порядок главного распорядителя) (п. 2 Общих требований).

Порядок главного распорядителя принимается в форме единого документа. В нем могут быть установлены (п. 3, 5 Общих требований):

1) главным распорядителем средств федерального бюджета:

– сроки составления и подписания проектов смет;
– порядок и сроки утверждения смет (внесения изменений в сметы);
– полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета;

2) главным распорядителем средств бюджета субъекта РФ (местного бюджета):

– порядок и сроки составления и подписания проектов смет;
– порядок и сроки составления, ведения и утверждения смет (внесения изменений в сметы);
– полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств бюджета субъекта РФ (местного бюджета).

Обратите внимание: порядок составления и ведения бюджетных смет федеральных казенных учреждений устанавливается Минфином (п. 4 Общих требований).

Федеральные казенные учреждения должны составлять, утверждать и вести смету, не содержащую сведения, составляющие гостайну, в форме электронного документа. Он подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» (п. 1 Общих требований).

Составление сметы

Составление сметы – это установление объема и распределение направлений расходов бюджета на основании доведенных до учреждения ЛБО на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций казенного учреждения (включая бюджетные обязательства по предоставлению бюджетных инвестиций и субсидий юрлицам (в том числе субсидии бюджетным и автономным учреждениям), субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов).

В смете справочно указываются объем и распределение направлений расходов на исполнение публичных нормативных обязательств. Также допускается утверждать иные показатели.

Показатели сметы. Показатели сметы формируются в разрезе кодов классификации расходов бюджетов БК РФ с детализацией по кодам подгрупп и (или) элементов видов расходов.

Обратите внимание: порядком главного распорядителя может быть предусмотрена дополнительная детализация показателей сметы по кодам статей (подстатей) групп (статей) КОСГУ в пределах доведенных ЛБО (п. 7 Общих требований).

Расчеты показателей. Смета составляется на основании обоснований (расчетов) плановых сметных показателей, являющихся неотъемлемой ее частью. Обоснования (расчеты) составляются в процессе формирования проекта закона (решения) о бюджете (п. 8 Общих требований).

К сведению: подготовлен проект приказа Минфина РФ «Об утверждении форм обоснований (расчетов) плановых сметных показателей» для федеральных казенных учреждений.

Обоснования (расчеты) утверждаются руководителем учреждения (обособленного (структурного) подразделения учреждения без прав юридического лица) (п. 10 Общих требований).

Сроки формирования проекта сметы устанавливаются порядком главного распорядителя.

Согласование сметы. Если порядком главного распорядителя предусмотрено согласование сметы учреждения распорядителем бюджетных средств, осуществляющим распределение ЛБО, то согласование оформляется после подписи руководителя учреждения (уполномоченного лица) грифом «Согласовано» (п. 8 Общих требований).

Утверждение сметы

В пункте 10 Общих требований приведены следующие правила утверждения бюджетной сметы:

Учреждение, чья смета утверждается	Кто утверждает
Учреждение, являющееся: – органом государственной власти (государственным органом); – органом управления государственным внебюджетным фондом РФ; – органом местного самоуправления, осуществляющим бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств	Руководитель главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств или его уполномоченное лицо
Учреждение, не осуществляющее бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств	Руководитель учреждения или его уполномоченное лицо, если иное не установлено порядком главного распорядителя
Обособленное (структурное) подразделение учреждения без прав юридического лица, осуществляющее полномочия по ведению бюджетного учета	Руководитель учреждения, в составе которого создано обособленное подразделение

Смета утверждается в следующие сроки:

Утвержденные сметы с обоснованиями (расчетами) направляются распорядителем бюджетных средств (учреждением) главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств не позднее одного рабочего дня после утверждения сметы (п. 13 Общих требований).

Ведение сметы

Ведение сметы – это внесение изменений в ее показатели в пределах доведенных учреждению ЛБО (п. 14 Общих требований).

Корректировка сметы осуществляется самим учреждением путем утверждения изменений показателей – сумм увеличения, отражающихся со знаком плюс, и (или) уменьшения объемов сметных назначений, отражающихся со знаком минус, изменяющих:

– объемы сметных назначений в случае изменения доведенных учреждению ЛБО;
– распределение сметных назначений по кодам классификации расходов бюджетов БК РФ, требующих или не требующих изменения показателей бюджетной росписи главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств и ЛБО;
– объемы сметных назначений, приводящих к перераспределению их между разделами сметы;
– иные показатели, предусмотренные порядком главного распорядителя.

Изменения в смете формируются на основании изменений показателей обоснований (расчетов) плановых сметных показателей (п. 16 Общих требований).

Внесение изменений в смету, требующих изменения показателей бюджетной росписи главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств и ЛБО, утверждается после внесения изменений в указанную роспись и ЛБО (п. 17 Общих требований).

Изменения в показателях обоснований (расчетов) плановых сметных показателей федеральных казенных учреждений, требующих изменения показателей обоснований (расчетов) бюджетных ассигнований, утверждаются после внесения изменений в показатели обоснований (расчетов) бюджетных ассигнований в соответствии с порядком формирования и представления главными распорядителями средств федерального бюджета обоснований бюджетных ассигнований (п. 18 Общих требований).

Внесенные в смету изменения направляются распорядителем бюджетных средств (учреждением) главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств не позднее одного рабочего дня после их утверждения (п. 20 Общих требований).

Формы сметы и изменений ее показателей

Рекомендуемые образцы форм бюджетной сметы и изменений показателей бюджетной сметы приведены в приложениях 1 и 2 к Общим требованиям.

В частности, оба документа включают в себя следующие шесть разделов:

Номер раздела	Наименование
1	Итоговые показатели бюджетной сметы
2	Лимиты бюджетных обязательств по расходам получателя бюджетных средств
3	Лимиты бюджетных обязательств по расходам на предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, субсидий бюджетным и автономным учреждениям, иным некоммерческим организациям, межбюджетных трансфертов, субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, субсидий государственным корпорациям, компаниям, публично-правовым компаниям; осуществление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права; обслуживание государственного долга, исполнение судебных актов, государственных гарантий РФ, а также по резервным расходам
4	Лимиты бюджетных обязательств по расходам на закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые получателем бюджетных средств в пользу третьих лиц
5	Справочно Бюджетные ассигнования на исполнение публичных нормативных обязательств
6	Справочно Курс иностранной валюты к рублю РФ

Приведем некоторые особенности составления сметы на 2019 год по новой форме:

1. В отличие от действующей формы на 2018 год, рекомендованной Приказом Минфина РФ № 112н, отметка «Согласовано» будет проставляться в конце сметы.

2. Как видно из приведенной таблицы, увеличилось количество разделов: было 4, стало 6. Например, показатели, отражаемые в смете на 2018 год в разделе 1, в смете на 2019 год надо будет показать в разделе 2.

3. Введены графы для отражения показателей первого и второго годов планового периода в случае утверждения закона (решения) о бюджете на очередной финансовый и плановый период. Например, в разделе 1 их 14, в разделах с 2-го по 5-й – 16 граф.

4. В графе 5 раздела 1, графах 7 разделов 2 – 5 новой формы сметы указывается код КОСГУ или код аналитического показателя в случае, если порядком главного распорядителя предусмотрена дополнительная детализация показателей сметы по таким кодам.

* * *

По мнению автора, новые Общие требования принципиально не отличаются от действующих в 2018 году и утвержденных Приказом Минфина РФ № 112н. Сама форма сметы претерпела значительные изменения: от наличия новых разделов до увеличения количества граф. Еще раз напомним, что Минфин предложил рекомендуемый образец сметы, следовательно, главный распорядитель бюджетных средств – учредитель образовательных учреждений может разработать (дополнить рекомендованную) форму сметы с учетом отраслевой специфики.

Фурагина О.,
эксперт информационно-справочной системы «Аюдар Инфо»