Установление охранных зон линий и сооружений связи

Каков порядок установления охранных зон линий и сооружений связи, в том числе объектов волоконно-оптической линии связи, и внесения в ЕГРН сведений об их границах? Какие разъяснения по данному вопросу поступили от Минэкономразвития?

Кзонам с особыми условиями использования территории (далее – ЗОУИТ) относится, в частности, охранная зона линий и сооружений связи (п. 7 ст. 105 ЗК РФ).

К сведению: в силу ст. 10 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сведения о ЗОУИТ вносятся в реестр границ ЕГРН. В силу ч. 1 ст. 32 этого закона сведения об установлении, изменении или о прекращении существования ЗОУИТ вносятся в ЕГРН в порядке межведомственного информационного взаимодействия на основании соответствующих решений (актов) органов государственной власти либо органов местного самоуправления.

Пункт 1 ст. 106 ЗК РФ содержит требование, согласно которому Правительству РФ необходимо утвердить положение в отношении каждого вида ЗОУИТ, где должны быть определены:

– порядок подготовки и принятия решений об установлении, изменении, о прекращении существования указанных зон;
– исчерпывающий перечень объектов, территорий, в связи с размещением которых или в целях защиты и сохранения которых устанавливается ЗОУИТ, или критерии таких объектов, виды территорий;
– срок, на который устанавливаются данные зоны, за исключением случаев установления зон бессрочно;
– требования к предельным размерам этих зон и правила определения размеров зон;
– порядок обозначения границы зоны с особыми условиями использования территории и местоположения объекта, в связи с размещением которого устанавливается ЗОУИТ, на местности;
– перечень ограничений использования земельных участков, которые могут быть установлены в границах указанных зон. Положением могут быть установлены разные перечни таких ограничений в зависимости от видов или характеристик объектов и территорий, в отношении которых устанавливаются ЗОУИТ;
– правила определения размеров территорий в случае, если в границах ЗОУИТ могут выделяться две или более территории, в отношении которых устанавливаются различные ограничения использования земельных участков, в том числе для достижения различных целей установления такой зоны, преду­смотренных п. 1 ст. 104 ЗК РФ (подзоны), а также перечень ограничений использования земельных участков, водных объектов, которые могут быть установлены в границах этих территорий;
– информация о возможности или невозможности установления отдельных ограничений использования земельных участков, водных объектов, их частей при установлении ЗОУИТ, ее подзон из перечней ограничений, предусмотренных пп. 6 и 7 п. 1 ст. 106 ЗК РФ, в зависимости от характеристик объектов или территорий, в отношении которых устанавливается ЗОУИТ;
– федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении, изменении, о прекращении существования ЗОУИТ, за исключением случаев, если федеральным законом принятие данных решений отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления;
– сведения о праве иных лиц, не являющихся правообладателями зданий, сооружений, в связи с размещением которых устанавливается ЗОУИТ, застройщиками, обеспечивающими строительство, реконструкцию таких зданий, сооружений, обратиться с заявлением об установлении, изменении или о прекращении существования ЗОУИТ;
– исчерпывающий перечень документов, представляемых для принятия решений об установлении, изменении, о прекращении существования ЗОУИТ, способы их представления, а в случае подачи данных документов в электронной форме – требования к формату электронных документов;
– случаи, при которых требуется изменение ЗОУИТ, а также при необходимости случаи, при которых требуется изменение зоны, установленной в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, после ввода такого объекта капитального строительства в эксплуатацию по итогам оценки его фактического воздействия, сроки обращения его правообладателя в уполномоченные органы с заявлением об изменении зоны;
– основания для прекращения существования ЗОУИТ. Положением может быть предусмотрено прекращение существования зоны одновременно с прекращением существования объекта, в отношении которого она установлена;
– исчерпывающий перечень оснований для отказа в принятии решений об установлении, изменении, о прекращении существования ЗОУИТ.

Однако в настоящее время соответствующий нормативный правовой акт Правительства РФ не принят.

К сведению: до утверждения Правительством РФ положений о ЗОУИТ такие зоны устанавливаются в соответствии с требованиями ст. 106 ЗК РФ в порядке, действующем до 04.08.2018 (Федеральный закон от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В Письме Минэкономразвития РФ от 28.03.2019 № Д23и-10099 уточняется, что в соответствии с Планом-графиком по подготовке проектов актов Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, необходимых для реализации норм Федерального закона № 342-ФЗ, утвержденным заместителем Председателя Правительства РФ В. Л. Мутко 24.01.2019 за № 903п-П9, Минкомсвязь считается ответственным федеральным органом исполнительной власти за подготовку проекта постановления Правительства РФ об утверждении положения об охранной зоне линий и сооружений связи и о признании утратившим силу Постановления Правительства РФ от 09.06.1995 № 578 «Об утверждении Правил охраны линий и сооружений связи». При этом был установлен предполагаемый срок принятия акта – 01.08.2019.

В настоящее время в целях обеспечения сохранности действующих кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, а также сооружений связи Постановлением № 578 утверждены Правила охраны линий и сооружений связи Российской Федерации (далее – Правила). Порядок установления охранных зон линий и сооружений связи содержится в разд. II Правил.

Вместе с тем ни Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», ни Правилами не предусмотрена необходимость принятия органами государственной власти или органами местного самоуправления специального акта об установлении охранных зон линий и сооружений связи, объектов волоконно-оптической линии связи, равно как и согласование установления таких зон.

Что касается охранных зон линий и сооружений связи, которые были введены в эксплуатацию до дня официального опубликования Федерального закона № 342-ФЗ, то в силу п. 3 ч. 8 ст. 26 Федерального закона № 342-ФЗ до 01.01.2022 ЗОУИТ считаются установленными в случае отсутствия сведений о них в ЕГРН, если такие зоны установлены до дня официального опубликования названного закона, в том числе нормативным правовым актом, предусматривающим установление ЗОУИТ в границах, предусмотренных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ ЗОУИТ.

К сведению: в Письме от 30.01.2019 № Д23и-2508 Минэкономразвития высказало мнение Департамента недвижимости: Правила, в том числе с учетом ч. 16 ст. 26 Федерального закона № 342-ФЗ, к объектам, которые размещаются после вступления в силу данного закона, не применяются.

С учетом положений ЗК РФ, федеральных законов № 342-ФЗ и 126-ФЗ, а также Правил до 01.01.2022 при отсутствии в ЕГРН сведений о границах охранных зон линий и сооружений связи следует руководствоваться:

– частью 12 ст. 26 Федерального закона № 342-ФЗ, в соответствии с которой правообладатель зданий, сооружений, в связи с размещением которых до дня официального опубликования закона установлена ЗОУИТ, вправе представить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и представление сведений, содержащихся в ЕГРН, документы, необходимые для внесения сведений о ЗОУИТ в ЕГРН, в целях обеспечения внесения этих сведений в ЕГРН;
– пунктом 11 ст. 106 ЗК РФ, наделяющим указанного правообладателя зданий, сооружений правом на подготовку сведений о границах ЗОУИТ (графическое описание местоположения границ зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения ЕГРН).

В случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления ЗОУИТ, названной в ч.8 ст. 26 Федерального закона № 342-ФЗ, такая зона считается установленной при условии, что определено или утверждено описание местоположения ее границ в текстовой и (или) графической форме или ее границы обозначены на местности (ч. 9 ст. 26 Федерального закона № 342-ФЗ). Однако при этом ни Федеральным законом № 126-ФЗ, ни Правилами не предусмотрено установление или утверждение описания местоположения границ охранных зон линий и сооружений связи в текстовой и (или) графической форме.

С целью соблюдения положений ч. 12 ст. 26 Федерального закона № 342-ФЗ и обеспечения возможности правообладателей зданий, сооружений, в связи с размещением которых до дня официального опубликования этого закона установлены ЗОУИТ, обращаться в орган регистрации прав с заявлением установленной формы для внесения в ЕГРН сведений о границах таких зон можно использовать форму заявления, приведенную в приложении 2 к Приказу Минэкономразвития РФ от 08.12.2015 № 920. В заявлении указывается:

– в графе «иные предусмотренные законодательством Российской Федерации сведения:» реквизита 3.1.1 – «сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории»;
– в реквизите 9 – «На основании части 12 ст. 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

К сведению: к заявлению нужно приложить подготовленные в электронной форме графическое описание местоположения границ соответствующей ЗОУИТ, перечень координат характерных точек границ такой зоны, а также документы, подтверждающие право заявителя на здание, сооружение, в связи с размещением которого данная зона установлена.

Нестеров С. Е.,
эксперт информационно-справочной системы «Аюдар Инфо»