Закон о контрактной системе: что нового?

Казенные учреждения силовых ведомств обязаны осуществлять закупки товаров, работ или услуг в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе). Рассмотрим основные изменения данного закона, вступившие в силу 01.01.2017.

Планирование закупок

В соответствии со ст. 16 Закона о контрактной системе казенные учреждения силовых ведомств обязаны планировать закупки исходя из определенных с учетом положений ст. 13 названного закона целей осуществления закупок посредством формирования, утверждения и ведения планов и планов-графиков закупок.

В силу ч. 2 ст. 72 БК РФ государственные (муниципальные) контракты заключаются согласно плану-графику закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированному и утвержденному в установленном Законом о контрактной системе порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 данной статьи.

01.01.2017 вступил в силу запрет, установленный ч. 11 ст. 21 Закона о контрактной системе, на осуществление закупок, не включенных в планы-графики. Напомним, что на основании ст. 21 Закона о контрактной системе планы-графики закупок содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок. Планы-графики закупок формируются заказчиками в соответствии с планами закупок.

Обратите внимание: размещение в единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС) извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае, если информация о такой закупке не включена в план-график закупок, влечет наложение на должностных лиц административного штрафа в размере 30 000 руб. (ч. 1.6 ст. 7.30 КоАП РФ).

Единая информационная система в сфере закупок

Расширены функции ЕИС. Так, начиная с 01.01.2017 она призвана обеспечить контроль за соответствием:

– информации об объеме финансового обеспечения, включенной в планы закупок, информации об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденном и доведенном до заказчика;
– сведений, включенных в планы-графики закупок, данным, содержащимся в планах закупок;
– информации, приведенной в извещениях об осуществлении закупок, документации о закупках, информации, содержащейся в планах-графиках закупок;
– информации, содержащейся в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), сведениям, включенным в документацию о закупках;
– условий проекта контракта, направляемого в форме электронного документа участнику закупки, с которым заключается контракт, информации, содержащейся в протоколе определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
– информации о контракте, включенной в реестр контрактов, заключенных заказчиками, условиям контракта.

Также ЕИС должна обеспечить:

– использование усиленной неквалифицированной электронной подписи для подписания электронных документов, предусмотренных Законом о контрактной системе;
– подачу заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме электронного документа, а также открытие доступа к таким заявкам в день и во время, которые указаны в извещении об осуществлении закупки. При этом участникам закупок должна быть обеспечена возможность в режиме реального времени получать информацию об открытии указанного доступа.

Напомним, что ранее ЕИС обеспечивала исключительно формирование, обработку, хранение и предоставление данных (в том числе автоматически) участникам контрактной системы в сфере закупок в рамках отношений, обозначенных в ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе.

Кроме того, с 01.01.2017 в ЕИС, помимо всего прочего, должны размещаться (ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе):

– планы закупок;
– планы-графики закупок;
– информация о реализации планов и планов-графиков закупок.

Нормирование в сфере закупок

Согласно ч. 1 ст. 19 Закона о контрактной системе под нормированием в сфере закупок понимается установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе к их предельной цене) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая территориальные органы и подведомственные казенные учреждения).

Начиная с 01.01.2017 положения указанной статьи, касающиеся установления нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов, не распространятся на казенные учреждения, которым в предусмотренном порядке формируется государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ.

Общественное обсуждение закупок

С 01.01.2017 Правительству РФ предоставлено право устанавливать случаи и порядок проведения обязательного общественного обсуждения закупок (ст. 20 Закона о контрактной системе). Такое обсуждение будет начинаться со дня размещения в ЕИС планов закупок, содержащих информацию о закупках, подлежащих обязательному общественному обсуждению, и заканчиваться не позднее срока, до истечения которого определение поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть отменено заказчиком.

Отметим, что законодательством субъектов РФ, муниципальными нормативными правовыми актами в дополнение к случаям, установленным Правительством РФ, могут быть предусмотрены иные случаи проведения обязательного общественного обсуждения закупок для обеспечения нужд субъектов РФ и муниципальных нужд соответственно, а также порядок обязательного общественного обсуждения закупок в таких случаях.

Обратите внимание: по результатам обязательного общественного обсуждения могут быть внесены изменения в планы закупок, планы-графики закупок, документацию о закупках или отменены закупки.

Нарушение порядка или сроков проведения обязательного общественного обсуждения закупок либо непроведение такого обсуждения влечет наложение на должностных лиц административного штрафа в размере 30 000 руб. (ч. 3 ст. 7.29.3 КоАП РФ).

Требования к работникам контрактных служб (контрактным управляющим)

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Закона о контрактной системе государственные (муниципальные) учреждения, совокупный годовой объем закупок которых превышает 100 млн руб., создают контрактные службы (при этом создание специального структурного подразделения не является обязательным).

Для справки: согласно ч. 3 ст. 38 Закона о контрактной системе контрактная служба действует в соответствии с положением (регламентом), разработанным и утвержденным на основании типового положения (регламента), утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 29.10.2013 № 631.

В силу положений данного приказа контрактная служба создается одним из следующих способов:

– путем создания отдельного структурного подразделения;
– путем утверждения учреждением постоянного состава работников, выполняющих функции контрактной службы, без образования отдельного структурного подразделения.

Необходимо отметить, что до 01.01.2017 работником контрактной службы или контрактным управляющим могло быть лицо, имеющее профессиональное образование или дополнительное профессиональное образование в сфере размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (ч. 23 ст. 112 Закона о контрактной системе).

В свою очередь, начиная с указанной даты работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок (ч. 6 ст. 38 Закона о контрактной системе).

При этом отсутствие у работника контрактной службы соответствующего образования в сфере закупок не является основанием для освобождения его от административной ответственности за нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Пунктом 12 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, утвержденного Приказом Минобрнауки РФ от 01.07.2013 № 499, установлено, что формы обучения и сроки освоения дополнительной профессиональной программы определяются образовательной программой и (или) договором об образовании.

Обратите внимание: минимально допустимый срок освоения программ повышения квалификации не может быть менее 16 часов, а срок освоения программ профессиональной переподготовки – менее 250 часов.

С учетом изложенного работником контрактной службы может быть специалист, имеющий диплом о высшем образовании по любой специальности, или специалист, имеющий любое среднее профессиональное образование и прошедший дополнительную профессиональную переподготовку в сфере закупок. При этом работниками контрактной службы могут быть только работники заказчика (государственного (муниципального) учреждения).

В случае несоблюдения указанных обязательных требований законодательства к квалификации руководитель учреждения может быть привлечен к административной ответственности по ст. 5.27 КоАП РФ.

Вместе с тем необходимо отметить, что приказами Минтруда РФ от 10.09.2015 № 625н и 626н утверждены профессиональные стандарты «Специалист в сфере закупок» и «Эксперт в сфере закупок» соответственно, содержащие профессиональные требования к специалистам и экспертам в сфере закупок.

Так, согласно Приказу Минтруда РФ № 625н работник контрактной службы должен иметь среднее профессиональное образование, а также дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации и профессиональной переподготовки в сфере закупок.

Напомним, что порядок применения профессиональных стандартов государственными (муниципальными) учреждениями определен Постановлением Правительства РФ № 584. Согласно указанному документу учреждения не позднее 01.01.2020 обязаны осуществить поэтапный переход на применение профессиональных стандартов на основе разработанных планов по организации их применения.

Обратите внимание: стандарты разработаны во исполнение ст. 195.1 ТК РФ и призваны в том числе обеспечить принцип профессионализма заказчика, предусмотренный Законом о контрактной системе.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Закона о контрактной системе контрольные органы в сфере закупок вправе осуществлять контроль и принимать меры административной ответственности за несоблюдение принципа профессионализма в контрактной системе и неприменение профессиональных стандартов (Письмо Мин­экономразвития РФ от 21.11.2016 № Д28и-3048). При этом чиновники напомнили, что положения Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» не содержат требований к квалификации работников. В рамках указанного закона учреждения вправе самостоятельно устанавливать требования к квалификации работников, в том числе путем применения профессиональных стандартов.

Идентификационный код закупки

Согласно ч. 1 ст. 23 Закона о контрактной системе идентификационный код закупки указывается в плане закупок, плане-графике закупок, извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом, документации о закупке, контракте, а также в иных документах, предусмотренных Законом о контрактной системе. Идентификационный код закупки обеспечивает взаимосвязь этих документов и формируется с использованием кода бюджетной классификации, определенного в соответствии с бюджетным законодательством РФ, кодов общероссийских классификаторов, каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и может включать в себя иную информацию.

К сведению: с 01.01.2017 действует требование об указании идентификационного кода закупки в извещении об осуществлении закупки, реестре контрактов и реестре недобросовестных поставщиков (п. 3 ст. 42, п. 12 ч. 2 ст. 103, п. 5 ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе).

Напомним, что Порядок формирования идентификационного кода закупки утвержден Приказом Минэкономразвития РФ от 29.06.2015 № 422.

Наименование объекта закупки

01.01.2017 вступила в силу ч. 4 ст. 23 Закона о контрактной системе, согласно которой учреждения обязаны указывать наименование объекта закупки при ее планировании и осуществлении в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд. Порядок формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством РФ.

Запрос предложений

Под запросом предложений понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд товарах, работах или услугах сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в ЕИС извещения о проведении запроса предложений, документации о проведении запроса предложений. Победителем запроса предложений признается участник закупки, направивший окончательное предложение, которое наилучшим образом соответствует установленным заказчиком требованиям к товарам, работам или услугам.

С 01.01.2017 из перечня случаев, когда заказчик мог осуществлять закупку путем запроса предложений, исключено заключение федеральным органом исполнительной власти в соответствии с установленными Правительством РФ правилами контракта с иностранной организацией на лечение гражданина РФ за пределами территории РФ.

Изменение, расторжение контракта

Утратила силу ч. 1.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, предусматривавшая возможность изменения по соглашению сторон срока исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги, и (или) количества товаров, объема работ, услуг, установленных контрактами (включая государственные контракты, муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу настоящего федерального закона), срок исполнения которых завершается в 2015 и 2016 годах, в порядке, установленном Правительством РФ.

Мониторинг закупок

Начала действовать ч. 1 ст. 97 Закона о контрактной системе, устанавливающая определение понятия мониторинга закупок. Он представляет собой систему наблюдений в сфере закупок, осуществляемых на постоянной основе посредством сбора, обобщения, систематизации и оценки информации об осуществлении закупок, в том числе реализации планов и планов-графиков закупок.

Для справки: Напомним, что порядок осуществления мониторинга закупок установлен Постановлением Правительства РФ от 03.11.2015 № 1193.

Результатами мониторинга являются размещение органом, обеспечивающим мониторинг, в ЕИС аналитических отчетов за каждый квартал, содержащих систематизированную информацию, и представление в Правительство РФ отчета, в котором дается оценка эффективности обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также определяются меры по совершенствованию законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Контроль в сфере закупок

Начиная с 01.01.2017 Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами обязаны осуществлять контроль за соответствием информации об объеме финансового обеспечения, включенной в планы закупок, сведениям об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденном и доведенном до заказчика, а также информации об идентификационных кодах закупок и объеме финансового обеспечения для осуществления данных закупок.

Правила контроля в сфере закупок определены Постановлением Правительства РФ № 1367.

В силу ч. 5 ст. 99 Закона о контрактной системе будет осуществляться контроль:

1) за соответствием информации об объеме финансового обеспечения, включенной в планы закупок, сведениям об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденном и доведенном до заказчика;

2) за соответствием информации об идентификационных кодах закупок и объеме финансового обеспечения для осуществления данных закупок:

– в планах-графиках закупок – информации в планах закупок;
– в извещениях об осуществлении закупок, документации о закупках – данным в планах-графиках закупок;
– в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) – сведениям в документации о закупках;
– в условиях проектов контрактов, направляемых участникам закупок, с которыми заключаются контракты, – информации в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
– в реестре контрактов, заключенных заказчиками, – условиям контрактов.

Напомним, что исходя из ст. 18 Закона о контрактной системе обоснование закупок осуществляется учреждением при формировании плана закупок, плана-графика закупок и заключается в установлении соответствия планируемых закупок целям осуществления закупок, а также законодательству РФ и иным нормативным правовым актам о контрактной системе в сфере закупок.

Обратите внимание: начиная с 01.01.2017 органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля обязаны осуществлять в том числе контроль за соблюдением требований к обоснованию закупок.

При формировании плана закупок обоснованию подлежат объект (объекты) закупки исходя из необходимости реализации конкретной цели осуществления закупки, определенной с учетом положений ст. 13 Закона о контрактной системе, и установленных в соответствии со ст. 19 данного закона требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе к их предельной цене) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов.

В соответствии с ч. 3 ст. 18 Закона о контрактной системе при формировании плана-графика закупок обоснованию подлежат:

– начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта в порядке, установленном ст. 22 этого закона;
– способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе дополнительные требования к участникам закупок.

Отметим, что в отношении закупок лекарственных препаратов, которые необходимы для назначения пациенту при наличии медицинских показаний (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям), осуществляемых путем проведения запроса предложений (п. 7 ч. 2 ст. 83 Закона о контрактной системе), обоснование закупок будет осуществляться в соответствии с решением врачебной комиссии.

Обратите внимание. Порядок обоснования закупок и форма такого обоснования приведены в Постановлении Правительства РФ от 05.06.2015 № 555.

Кроме того, в отношении закупок, осуществляемых согласно п. 4, 5, 26 и 33 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, обоснованию будет подлежать годовой объем указанных закупок.

Обратите внимание: исходя из ч. 1 ст. 7.29.3 КоАП РФ включение в план закупок или план-график закупок объекта или объектов закупок, не соответствующих целям осуществления закупок или установленным законодательством РФ и другими нормативными правовыми актами РФ о контрактной системе в сфере закупок требованиям к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам и (или) нормативным затратам, либо включение в план-график закупок начальной (максимальной) цены контракта, в том числе заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в отношении которой обоснование отсутствует или не соответствует требованиям, установленным законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами РФ о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение на должностных лиц административного штрафа в размере от 20 000 до 50 000 руб.

В свою очередь, несоблюдение порядка или формы обоснования начальной (максимальной) цены контракта, обоснования объекта закупки (за исключением описания объекта закупки) чревато наложением на должностных лиц административного штрафа в размере 10 000 руб. (ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ).

* * *

Как мы смогли убедиться, изменений в Законе о контрактной системе, вступивших в силу 01.01.2017, не так уж много. Однако эти новшества являются достаточно важными и могут оказать существенное влияние на деятельность учреждений силовых ведомств.

Гусев А. В.,
эксперт информационно-справочной системы «Аюдар Инфо»