8 (952) 080-10-85
круглосуточно
Исходя из положений ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ под контрольной закупкой подразумевается мероприятие по контролю, в ходе которого органом государственного контроля (надзора) осуществляются действия по созданию ситуации для совершения сделки в целях проверки соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований при продаже товаров, выполнении работ, оказании услуг потребителям. О порядке проведения контрольных закупок поговорим сегодня.
В силу ч. 2 ст. 16.1 Закона о защите прав юридических лиц проведение контрольной закупки допускается исключительно в случаях, установленных федеральными законами, регулирующими организацию и осуществление отдельных видов государственного контроля (надзора). В частности, проводить контрольные закупки вправе должностные лица следующих контрольных органов:
– ФНС – при проведении проверок оформления и (или) выдачи (направления) организацией кассовых чеков, бланков строгой отчетности и иных документов, предусмотренных законодательством о применении ККТ;
– Роспотребнадзора – в рамках осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора;
– Росздравнадзора – в ходе проверок соблюдения субъектами обращения лекарственных средств, осуществляющими розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения, правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения и (или) запрета продажи фальсифицированных лекарственных средств, недоброкачественных лекарственных средств и контрафактных лекарственных средств. Кроме того, могут проводиться контрольные закупки лекарственных препаратов для медицинского применения в целях проверки соблюдения субъектами обращения лекарственных средств, осуществляющими розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения, правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения и (или) запрета продажи фальсифицированных лекарственных средств, недоброкачественных лекарственных средств и контрафактных лекарственных средств.
Проведение контрольных закупок регламентировано положениями Закона о защите прав юридических лиц, а также Правилами организации и проведения контрольной закупки при осуществлении отдельных видов государственного контроля (надзора), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21.11.2018 № 1398 (далее – Правила № 1398).
Решение о проведении контрольной закупки принимается в случае, если оценка соблюдения требований, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ (далее – обязательные требования), при продаже товаров, выполнении работ и оказании услуг потребителям может быть осуществлена только в рамках проведения контрольной закупки (п. 3 Правил № 1398). В иных случаях должно приниматься решение о проведении внеплановой проверки.
В целях осуществления контрольной закупки уполномоченное должностное лицо контрольного органа вносит руководителю или заместителю руководителя контрольного органа мотивированное представление о проведении контрольной закупки с обоснованием наличия оснований ее проведения, а также случая, указанного в п. 3 Правил № 1398. При согласии с указанным мотивированным представлением руководитель или заместитель руководителя контрольного органа принимает решение о проведении контрольной закупки.
В силу ч. 4.1 ст. 16.1 Закона о защите прав юридических лиц контрольные закупки могут проводиться контрольным органом незамедлительно с одновременным извещением органа прокуратуры.
Решение о проведении контрольной закупки оформляется приказом (распоряжением) контрольного органа. Отметим, что проводить контрольные закупки вправе только те должностные лица органа государственного контроля (надзора), которые указаны в приказе о ее проведении (п. 3 Правил № 1398).
В соответствии с ч. 5 ст. 16.1 Закона о защите прав юридических лиц контрольная закупка (за исключением контрольной закупки, осуществляемой дистанционно с использованием информационно-коммуникационных технологий) должна проводиться в присутствии двух свидетелей либо с применением видеозаписи. В случае необходимости при проведении контрольной закупки применяются фото– и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации.
При осуществлении контрольной закупки должностное лицо контрольного органа (п. 20 Правил № 1398):
– осуществляет выбор товара (работы, услуги) самостоятельно либо с привлечением работника (представителя) юридического лица, индивидуального предпринимателя или его работника (представителя);
– подписывает документы, а также совершает иные действия, необходимые для приобретения товаров (работ, услуг);
– запрашивает документы и (или) информацию о товаре (работе, услуге), представление которых потребителю предусмотрено законодательством РФ о защите прав потребителей;
– в необходимых случаях использует средства фото– и киносъемки, а также видеозаписи.
После завершения контрольной закупки должностное лицо контрольного органа, уполномоченное на осуществление контрольной закупки, объявляет о проведении контрольной закупки, предъявляет служебное удостоверение, приказ о проведении контрольной закупки и передает представителю юридического лица или индивидуальному предпринимателю либо его представителю копию приказа о проведении контрольной закупки.
Об ознакомлении с приказом о проведении контрольной закупки и о получении копии приказа о проведении контрольной закупки, за исключением случаев совершения дистанционной контрольной закупки, представитель юридического лица или индивидуальный предприниматель либо его представитель осуществляет соответствующую запись в акте о проведении контрольной закупки.
При отказе представителя юридического лица или индивидуального предпринимателя либо его представителя от ознакомления с приказом о проведении контрольной закупки и получения копии приказа о проведении контрольной закупки в акт контрольной закупки вносятся соответствующие сведения.
После объявления о проведении контрольной закупки (за исключением случаев приобретения товаров в целях их последующих исследований (испытаний), утраты в результате проведения контрольной закупки приобретенным товаром (в частности, пищевой продукцией) потребительских свойств, несения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, в отношении которых проводилась контрольная закупка, расходов в связи с проведением работ или оказанием услуг в рамках контрольной закупки) денежные средства возвращаются органу государственного контроля (надзора) путем:
– незамедлительного возвращения наличных денежных средств должностному лицу органа государственного контроля (надзора), которое проводило контрольную закупку;
– незамедлительного принятия работниками (представителями) юридического лица, индивидуальным предпринимателем или его работниками (представителями) необходимых мер по возврату денежных средств, перечисленных в ходе контрольной закупки путем безналичных расчетов, на счет, с которого производилась оплата товара (работы, услуги) при контрольной закупке.
Товары, приобретенные в ходе контрольной закупки, возвращаются работнику (представителю) юридического лица, индивидуальному предпринимателю или его работнику (представителю), за исключением случаев, указанных в п. 12 Правил № 1398, а также случаев изъятия или ареста товаров в рамках применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении или изъятия товаров в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ.
Результаты работы или услуги, в отношении которых была проведена контрольная закупка (если это возможно по их характеру), возвращаются работнику (представителю) юридического лица, индивидуальному предпринимателю или его работнику (представителю). Работы или услуги, которые не были выполнены (оказаны) к моменту завершения контрольной закупки, выполнению (оказанию) не подлежат.
Результаты любой контрольной закупки оформляются актом, составляемым не позднее чем через три часа после завершения контрольной закупки, а в случае проведения дистанционной контрольной закупки – не позднее следующего рабочего дня после ее проведения (п. 14 Правил № 1398). Акт контрольной закупки подписывается должностным лицом органа государственного контроля (надзора), проводившим контрольную закупку, и свидетелями (в случае их присутствия), а также представляется для подписи представителю юридического лица или индивидуальному предпринимателю либо его представителю.
Акт контрольной закупки должен содержать следующие сведения:
– дата, время и место составления акта контрольной закупки;
– наименование органа государственного контроля (надзора);
– дата и номер приказа о проведении контрольной закупки;
– Ф. И. О. и должность должностного лица или должностных лиц, проводивших контрольную закупку;
– наименование юридического лица или Ф. И. О. индивидуального предпринимателя, место нахождения юридического лица, место осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) место фактического осуществления их деятельности, где непосредственно была проведена контрольная закупка. При проведении дистанционной контрольной закупки в акте о проведении контрольной закупки указывается информация, позволяющая идентифицировать способ, которым была проведена дистанционная контрольная закупка;
– сведения о товарах (работах, услугах), приобретенных в ходе контрольной закупки, способах их приобретения и оплаты;
– сведения о выявленных нарушениях обязательных требований или об их отсутствии;
– сведения об ознакомлении с приказом о проведении контрольной закупки и о получении копии приказа о проведении контрольной закупки представителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем либо его представителем или сведения об отказе в ознакомлении с приказом о проведении контрольной закупки либо об отказе в получении копии приказа о проведении контрольной закупки (за исключением дистанционной контрольной закупки);
– сведения о свидетелях, присутствовавших при проведении контрольной закупки (в случае их наличия), или о видеозаписи, а также о применении фото– и киносъемки в ходе контрольной закупки;
– иные сведения, если это предусмотрено типовой формой акта о проведении контрольной закупки;
– подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку, а также подписи свидетелей, присутствовавших при проведении контрольной закупки (в случае их наличия);
– место для подписей представителя юридического лица или индивидуального предпринимателя либо его представителя или сведений об отказе от подписи.
Составленный акт контрольной закупки представляется на подпись представителю проверяемого учреждения, у которых осуществлялась контрольная закупка. При отказе представителя учреждения от подписания акта о проведении контрольной закупки в акт о проведении контрольной закупки вносятся сведения об отказе от совершения подписи.
Экземпляр акта о проведении контрольной закупки вручается представителю учреждения, в отношении которых проводилась контрольная закупка, в результате которой были выявлены нарушения обязательных требований, незамедлительно после его составления.
В случае проведения дистанционной контрольной закупки (п. 17 Правил № 1398):
– акт о проведении контрольной закупки составляется после завершения контрольной закупки;
– объявление о проведении контрольной закупки осуществляется путем направления копии приказа о проведении контрольной закупки и экземпляра акта о проведении контрольной закупки организации, в отношении которой проводилась контрольная закупка, не позднее чем на следующий рабочий день после дня проведения контрольной закупки;
– возврат товара, результатов работы или услуги (если это возможно по их характеру) осуществляется в порядке, аналогичном порядку, применяемому юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при совершении соответствующих сделок;
– возврат денежных средств органу государственного контроля (надзора) осуществляется путем незамедлительного возврата наличных денежных средств должностному лицу органа государственного контроля (надзора) или путем незамедлительного принятия работниками (представителями) юридического лица либо индивидуальным предпринимателем или его работниками (представителями) необходимых мер по возврату денежных средств, перечисленных в ходе контрольной закупки путем безналичных расчетов, на счет, с которого производилась оплата товара (работы, услуги) при контрольной закупке, после возврата товара, результатов работы, услуги (если это возможно по их характеру).
В случае направления товаров, приобретенных в ходе контрольной закупки, для проведения исследований (испытаний) в акте о проведении контрольной закупки делается соответствующая запись с описью этих товаров.
Согласно п. 19 Правил № 1398 к акту о проведении контрольной закупки прилагаются документы, подтверждающие факт приобретения товаров (работ, услуг), включая кассовые чеки и приравненные к ним бланки строгой отчетности.
В случае выявления при проведении контрольной закупки нарушений проверяемым учреждением обязательных требований должностное лицо контрольного органа:
– если требуется дополнительная оценка соблюдения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований – обеспечивает организацию проведения внеплановой выездной проверки по тому же основанию в порядке, установленном Законом о защите прав юридических лиц;
– если выявлены основания для возбуждения дела об административном правонарушении – принимает меры по привлечению лиц, допустивших нарушения обязательных требований, к административной ответственности, за исключением случая проведения внеплановой выездной проверки по тому же основанию.
* * *
В заключение еще раз отметим, что контрольные закупки проводятся с целью осуществления действий по созданию ситуации для совершения сделки в целях проверки соблюдения проверяемым лицом обязательных требований при продаже товаров, выполнении работ, оказании услуг потребителям. Проведение контрольной закупки допускается исключительно в случаях, установленных федеральными законами, регулирующими организацию и осуществление отдельных видов государственного контроля (надзора).
Гусев А.,
эксперт информационно-справочной системы «Аюдар Инфо»
