8 (952) 080-10-85
круглосуточно
Вопрос «Кто и за что может призвать автономное учреждение к ответу?» интересует руководителей АУ так же, как учредителей и контролирующие органы – вопрос «За что ответственно автономное учреждение?». В консультации мы, опираясь на действующее законодательство и существующую практику работы АУ, попробуем разобраться в этих вопросах.
Специфика ответственности АУ
Говоря о специфической ответственности автономного учреждения, обусловленной его организационно-правовой формой, выделим те предметы ответственности, которые определены Федеральным законом от 03.11.2006 № 174-ФЗ и иными законами:
1) выполнение государственного (муниципального) задания, выданного учредителем (ч. 2 ст. 4 Закона № 174-ФЗ);
2) ведение своей деятельности в соответствии с ее предметом и целями, определенными в уставе учреждения (ч. 7 ст. 2 Закона № 174-ФЗ);
3) ежегодная публикация в СМИ отчета о деятельности и использовании закрепленного имущества (ч. 10 ст. 2 Закона № 174-ФЗ);
4) обеспечение открытости и доступности следующих документов (ч. 3.3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»):
– устав автономного учреждения, в том числе внесенные в него изменения;
– свидетельство о государственной регистрации учреждения;
– решение учредителя о создании учреждения;
– решение учредителя о назначении руководителя АУ;
– положения о филиалах, представительствах учреждения;
– план финансово-хозяйственной деятельности АУ;
– решения органа-учредителя о назначении членов наблюдательного совета АУ или досрочном прекращении их полномочий;
– годовая бухгалтерская отчетность учреждения;
– сведения о проведенных в отношении учреждения контрольных мероприятиях и их результатах;
– государственное (муниципальное) задание на оказание услуг (выполнение работ);
– отчет о результатах деятельности учреждения и использовании закрепленного за ним имущества;
5) предоставление наблюдательному совету информации по вопросам, относящимся к компетенции названного совета, на основании требования любого его члена (ч. 10 ст. 11 Закона № 174-ФЗ).
Конкретные меры ответственности по этим предметам в приведенных законах не указаны. Но поскольку в данном случае персональная ответственность возлагается на руководителя автономного учреждения, меры эти должны определяться в трудовом договоре, заключаемом между учредителем и руководителем АУ.
Исходя из возможностей, предоставленных трудовым законодательством, учредитель при заключении договора вправе установить зависимость между выполнением руководителем указанных требований и доплатами, надбавками, поощрительными выплатами (ст. 57 ТК РФ, Постановление Правительства РФ от 12.04.2013 № 329). Более того, трудовое законодательство позволяет учредителю определить в качестве меры ответственности и расторжение трудового договора (ст. 81 ТК РФ), например, приравняв в условиях договора невыполнение руководителем учреждения этих требований к грубому нарушению трудовых обязанностей.
Общие требования к учреждению
В Законе № 174-ФЗ отдельно указывается ряд предметов ответственности автономного учреждения, которые аналогичны требованиям к любой другой организации. Сюда относится ответственность:
– за представление информации в налоговые органы согласно НК РФ (ч. 12 ст. 2 Закона № 174-ФЗ). Мерой ответственности здесь становятся налоговые санкции – денежные взыскания (штрафы) (определяются в зависимости от тяжести налогового нарушения на основании гл. 16 «Виды налоговых правонарушений и ответственность за их нарушение» НК РФ)и уголовное наказание (определяются в зависимости от тяжести налогового преступления на основании ст. 198 – 199 УК РФ);
– за ведение бухучета и представление бухгалтерской отчетности в порядке, установленном законодательством РФ (Закон о бухгалтерском учете) (ч. 11 ст. 2 Закона № 174-ФЗ). В частности, непредставление или представление с нарушением сроков бухгалтерской (финансовой) отчетности грозит должностным лицам штрафом в размере от 10 000 до 30 000 руб., а нарушение требований к бухучету, повлекшее представление бухгалтерской (финансовой) отчетности, содержащей незначительное искажение показателей, – предупреждением или штрафом в размере от 1 000 до 5 000 руб. (ст. 15.15.6 КоАП РФ);
– за составление и представление статистической отчетности в порядке, установленном законодательством РФ (Постановление Правительства РФ от 18.08.2008 № 620) (ч. 11, 12 ст. 2 Закона № 174-ФЗ). Непредоставление статданных, их несвоевременное предоставление либо подача недостоверных данных влечет наложение на должностное лицо, ответственное за предоставление статотчетности (в данном случае на руководителя АУ), административного штрафа в размере от 10 000 до 20 000 руб., а на юридическое лицо – от 20 000 до 70 000 руб. (ст. 13.19 КоАП РФ).
Кроме того, автономные учреждения, как и другие организации, несут ответственность за выполнение трудового законодательства. В зависимости от отраслевой и прочей специфики деятельности АУ могут отвечать за соблюдение требований другого действующего законодательства – санитарного, пожарного и пр.
Основные виды отчетности
Отчетность автономного учреждения тесно связана с его ответственностью. Отчетность тоже делится на ту, которая требуется от всех организаций, и документы, которые учреждение должно представлять в связи со статусом государственного (муниципального) или с автономностью.
К первой группе относится налоговая отчетность, представляемая в налоговые органы в силу налогового законодательства, и статистическая отчетность, подаваемая в органы государственной статистики в установленном порядке.
Во второй группе ключевое место занимает отчетность автономного учреждения перед учредителем о выполнении задания (государственного или муниципального). Периодичность, структура и содержание этих отчетов определяются в порядке формирования и финансового обеспечения задания (пп. 1 п. 5 ст. 69.2 БК РФ), а также в самом задании.
Структура задания, установленная бюджетным законодательством, предусматривает такой пункт, как требования к отчетности об исполнении государственного (муниципального) задания (п. 1 ст. 69.2 БК РФ). То, что должно включаться в эти требования применительно к любым учреждениям, обозначается в порядке формирования задания, установленном соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ или администрацией муниципального образования (п. 3 ст. 69.2 БК РФ, ч. 5 ст. 4 Закона № 174-ФЗ).
Необходимость подачи отчетности о выполнении задания обусловлена принадлежностью АУ к государственным (муниципальным) учреждениям. По этой же причине АУ формирует публичную отчетность о результатах деятельности и использовании закрепленного за ним имущества. Правила для всех типов учреждений общие (Приказ Минфина РФ от 30.09.2010 № 114н), но для автономных учреждений есть свои особенности. Им надо учитывать требования к структуре, содержанию и порядку опубликования отчета, установленные Постановлением Правительства РФ от 18.10.2007 № 684. В частности, АУ должно ежегодно публиковать такой отчет в средстве массовой информации, определенном учредителем.
Что же касается отчетности, обусловленной автономным типом учреждения, здесь необходима отчетность перед наблюдательным советом. Например, руководитель АУ представляет совету для рассмотрения проекты отчетов о деятельности учреждения и использовании его имущества, об исполнении плана финансово-хозяйственной деятельности, годовую бухгалтерскую отчетность (п. 7 ч. 1 ст. 11 Закона № 174-ФЗ) или выносит на утверждение наблюдательным советом предложения о совершении крупных сделок или сделок с заинтересованностью (п. 9, 10 ч. 1 ст. 11 Закона № 174-ФЗ).
Если же рассматривать вопрос об отчетности АУ перед наблюдательным советом менее формально, то руководитель учреждения должен не реже раза в квартал сообщать этому органу управления как обо всех своих выполненных делах, так и о планах (в силу ч. 1 ст. 12 Закона № 174-ФЗ). Ведь компетенция наблюдательного совета по рассмотрению вопросов деятельности автономного учреждения очень широка (ст. 11 Закона № 174-ФЗ). Кстати, поскольку в состав наблюдательного совета в обязательном порядке входят представители учредителя (ч. 1 ст. 10 Закона № 174-ФЗ), отчетность АУ перед советом фактически можно считать и отчетностью перед учредителем.
* * *
Приведенный перечень видов ответственности и отчетности автономного учреждения – исчерпывающий с точки зрения федерального законодательства. Все остальные «обременения» по ответственности и отчетности, накладываемые учредителем на АУ, могут быть расценены как превышение полномочий.
Чагин К. Г.,
эксперт информационно-справочной системы «Аюдар Инфо»
