Какие ошибки допускаются при составлении и опубликовании планов закупки?

Вопрос:

Какие ошибки допускают заказчики (в том числе автономные учреждения) при составлении и опубликовании планов закупки? Предусмотрена ли за такие нарушения ответственность?

Ответ:

К наиболее распространенным ошибкам, совершаемым при работе с планами, относятся следующие.

1. В плане отсутствует часть закупок, которые впоследствии проводит заказчик. Например, в плане не указываются закупки у единственного поставщика стоимостью свыше 100 (500) тыс. руб. либо долгосрочные договоры, период исполнения которых превышает срок формирования плана. Правда, согласно ч. 5.1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ возможности для осуществления незапланированных закупок сейчас сильно ограничены (заказчики заключают договоры только по результатам закупок, проводимых в соответствии с ежегодным планом).

К сведению: основные нарушения, допускаемые заказчиками, восходят к необеспечению информационной открытости, которая является одним из основополагающих принципов закупок. Штрафы за такие ошибки значительны.

Невключение в план конкретного предмета закупки чревато нежелательными последствиями для заказчика. Его могут привлечь к административной ответственности по ч. 5 ст. 7.32.3 КоАП РФ: за неразмещение в ЕИС информации о закупке, которая в силу Закона № 223-ФЗ должна быть опубликована. В частности, такой случай произошел с одним заказчиком, заключившим с единственным поставщиком договор о выполнении строительно-монтажных работ при отсутствии информации об этой закупке в плане (Решение Арбитражного суда г. Москвы от 28.11.2016 по делу № А40-192506/2016). Антимонопольный орган привлек юридическое лицо к административной ответственности и назначил штраф в размере 300 тыс. руб., из-за чего заказчик обратился в суд. Арбитры подтвердили его вину, но уменьшили штраф до 100 тыс. руб. в связи с отсутствием отягчающих обстоятельств.

Аналогичные решения (и штрафы в размере 100 тыс. руб. для юрлиц) антимонопольный орган принял в постановлениях ФАС РФ от 18.05.2016 по делу № 223ФЗ-254/15/АК369-16, от 17.02.2016 по делу № 223ФЗ-128/15/АК126-16.

К ответственности могут привлечь и должностное лицо. Так, Мурманское УФАС назначило штраф в размере 30 тыс. руб. начальнику отдела правового, кадрового и организационного обеспечения АУ (центр соцобслуживания населения), ответственному за планирование закупок (Постановление от 17.01.2017 по делу № 06-12/17-03А). Нарушение заключалось в невнесении в план информации о закупке у единственного поставщика – ни до момента заключения договора, ни после него.

2. План публикуется в ЕИС с опозданием – после начала года, на который ведется планирование, хотя сделать это надо до 31 декабря года, предшествующего году планирования (п. 14 Положения № 908).

Например, в одном случае юрлицо было оштрафовано за то, что опубликовало план закупки с опозданием почти на год (Постановление ФАС РФ от 30.12.2015 по делу № АК1108-15), а в другом – с опозданием на две недели (Постановление ФАС РФ от 30.12.2015 по делу № АК1107-15). В обоих случаях штраф составил 10 тыс. руб. (ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ). В то же время Оренбургское УФАС оштрафовало за аналогичное нарушение (опубликование плана с опозданием на три месяца) должностное лицо – директора. Ему назначили штраф в размере 2 тыс. руб. (Постановление от 20.01.2017 № 07-22-01/2017).

3. Корректировки вносятся в план, но не публикуются в ЕИС. Однако в их отношении действует то же правило, что и в отношении самого плана: поправки надо разместить в ЕИС в течение 10 календарных дней с даты внесения изменений в план (п. 14 Положения № 908). Причем публиковать нужно и новую редакцию плана, и локальный акт, содержащий перечень поправок (п. 18 Положения № 908). Об этом заказчики иногда забывают, хотя подобные ошибки могут повлечь административную ответственность по ч. 5 ст. 7.32.3 КоАП РФ.

В частности, Самарский областной суд подтвердил законность штрафа в размере 30 тыс. руб., наложенного на должностное лицо (начальника отдела). В Решении от 22.10.2015 по делу № 21-1350/2015 судьи выяснили: в течение года план закупки неоднократно корректировался, но документы, содержащие перечень внесенных в план изменений, в открытом доступе размещены не были. Заказчик публиковал лишь новые редакции плана.

Как видим, основные нарушения восходят к необеспечению информационной открытости, которая является одним из основополагающих принципов закупок (п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ). Штрафы за такие ошибки значительны. За нарушение срока опубликования плана и вносимых в него изменений для должностных лиц предусмотрены штрафы в размере 2 тыс. – 5 тыс. руб., для юридических – 10 тыс. – 30 тыс. руб. (ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ). А за неопубликование в ЕИС какой-либо информации, связанной с планированием (конкретная закупка, отдельный документ, содержащий вносимые в план изменения), штрафы будут на порядок больше: для должностных лиц – в размере 30 тыс. – 50 тыс. руб., для юридических – 100 тыс. – 300 тыс. руб. (ч. 5 ст. 7.32.3 КоАП РФ).

Зайцева Г. Г.,
эксперт информационно-справочной системы «Аюдар Инфо»