8 (952) 080-10-85
круглосуточно
28 января 2022 года Минтруд объявил о создании Социального фонда путем слияния ПФР и ФСС. Одновременно на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов был опубликован проект федерального закона «О государственном внебюджетном фонде «Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации» (ID проекта – 01/05/01-22/00124505, https://regulation.gov.ru/projects#npa=124505, разработчик – Минтруд).
О том, какие планируются изменения при исчислении и уплате страховых взносов уже с 2023 года, и поговорим.
Как обстоят дела с исчислением и уплатой страховых взносов сейчас
Страхователи исчисляют и уплачивают страховые взносы на основании гл. 34 НК РФ и Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», а также представляют различную отчетность по страховым взносам в налоговые органы, ПФР и ФСС.
Общий порядок исчисления страховых взносов
Согласно действующему законодательству по общему правилу работодатели платят 22% с заработной платы работника в ПФР в пределах облагаемой базы и 10% с заработка, превышающего облагаемую базу, 5,1% в ФОМС с общего дохода работника и 2,9% в ФСС с заработка в пределах облагаемой базы.
При этом в ПФР взносы отчисляются в размере 22% от заработка работника в пределах 1,565 млн руб. в год, а в ФСС – в размере 2,9% от заработка в пределах 1,032 млн руб. в год (Постановление Правительства РФ от 16.11.2021 № 1951).
Различается и круг застрахованных граждан. Если в ПФР взносы поступают со всех работающих по найму граждан (занятые по трудовым договорам и договорам гражданско-правового характера), то в ФСС взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством отчисляются только за граждан, занятых по трудовым договорам.
Кроме того, действуют 12 льготных режимов для отдельных категорий плательщиков и пять льготных моделей уплаты страховых взносов.
По отдельным правилам исчисляются и уплачиваются страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Правовой статус ПФР и ФСС
В настоящее время основы правового статуса ПФР и ФСС определены:
– ПФР как финансово-кредитного учреждения – Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденным еще Постановлением ВС РФ от 27.12.1991 № 2122-1;
– ФСС как специализированного финансово-кредитного учреждения при Правительстве РФ – Положением о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12.02.1994 № 101.
В то же время отдельные нормы, относящиеся к определению правового положения ПФР и ФСС, содержатся в различных федеральных законах и подзаконных нормативных правовых актах, включая соответствующие акты самих фондов.
С учетом изменений законодательства, по мнению разработчиков рассматриваемых новшеств, необходимо урегулировать вопросы статуса и деятельности государственных внебюджетных фондов с учетом сложившихся социально-экономических условий. Так, с 2017 года функции администрирования страховых взносов, уплачиваемых работодателями за своих работников с целью формирования у них пенсионных прав, перешли к ФНС. К тому же изменились требования законодательства к такой организационно-правовой форме, как учреждение.
Вместе с тем на ПФР, как и на ФСС, были дополнительно возложены выполнение множества государственных функций и предоставление ряда государственных услуг, не связанных непосредственно с их деятельностью по тем видам обязательного социального страхования, по которым указанные фонды являются страховщиками. Так, ПФР обеспечивает реализацию прав на дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, также им осуществляется предоставление субсидий бюджетам субъектов РФ в целях реализации социальных программ, связанных с укреплением материально-технической базы организаций социального обслуживания населения. В то же время, например, на ФСС возложены обязанности по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, а также по организации приобретения и обеспечению льготных категорий граждан санаторно-курортными путевками в рамках предоставляемого им набора социальных услуг.
Что предлагает Минтруд
Минтруд предложил расширить охват социального страхования и создать Социальный фонд.
Единая предельная база, единый тариф, единый платеж…
Одновременно планируется принципиально изменить и порядок исчисления и уплаты страховых взносов, а именно:
1) установить единый круг застрахованных лиц – распространить обязательное социальное страхование на занятых по гражданско-правовым договорам граждан;
2) определить единую предельную базу для пенсионного и обязательного социального страхования – увеличить облагаемый в рамках обязательного социального страхования заработок до размеров заработка, охваченного пенсионным страхованием;
3) объединить все существующие льготные категории плательщиков в три группы, сохранив все действующие льготные режимы, – установить следующие тарифы страховых взносов:
– 15% с выплат выше МРОТ – для малого и среднего бизнеса;
– 7,6% – для резидентов ТОР и других экономических зон, СОНКО, благотворительных организаций, Сколково, ИТ-организаций, организаций-мультипликаторов;
– 0% – для членов экипажей судов;
4) обеспечить возможность уплаты всех социальных взносов единым платежом, который автоматически направляется Федеральным казначейством на пенсионное, социальное и медицинское страхование;
5) сократить количество отчетности, установить единую дату подачи единой формы отчетности до 15-го числа месяца. Те данные, которые сейчас подаются раз в квартал, так и будут подаваться раз в квартал, но уже в составе единой формы.
И предполагается все это ввести с 1 января 2023 года.
По расчетам представителей Минтруда увеличение облагаемой базы (установление единой облагаемой базы) коснется работодателей, которые исчисляют страховые взносы с заработных плат от 86 000 руб. в месяц и выше. Это около 9% сотрудников. Предельный размер роста нагрузки составит 16 000 руб. на сотрудника в год.
Вместе с тем такое решение даст возможность в 1,5 раза увеличить максимальные размеры выплат в рамках обязательного социального страхования к 2025 году:
– максимальный размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком составит 57,4 тыс. руб. (при действующей модели – 37,9 тыс. руб.);
– максимальная сумма пособия по беременности и родам (за 140 календарных дней) – 660,9 тыс. руб. (при действующей модели – 435,9 тыс. руб.);
– максимальная сумма пособия по временной нетрудоспособности при стаже восемь и более лет – 143,5 тыс. руб. (при действующей модели – 94,7 тыс. руб.), при стаже от пяти до восьми лет – 114,8 тыс. руб. (при действующей модели – 75,7 тыс. руб.), при стаже до пяти лет – 86,1 тыс. руб. (при действующей модели – 56,8 тыс. руб.).
Объединение ПФР и ФСС
С 1 января 2023 года планируется объединить ПФР и ФСС в Социальный фонд, который будет выступать страховщиком:
– по обязательному пенсионному страхованию;
– по страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;
– по страхованию в связи с несчастными случаями на производстве и профзаболеваниями.
Клиентские службы объединенного фонда обеспечат полное предоставление госуслуг по принципу «одного окна». Все права граждан будут сохранены и гарантированы в полном объеме.
Проект закона «О государственном внебюджетном фонде «Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации»
Правительством РФ разработан проект закона «О государственном внебюджетном фонде «Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации», который определяет правовое положение государственного внебюджетного фонда «Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации», порядок создания, виды деятельности, вопросы реорганизации или ликвидации, устанавливает систему органов управления фондом и их компетенцию, регулирует вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, принадлежащим фонду, а также гарантии и компенсации, предоставляемые работникам фонда.
Полное наименование фонда на русском языке – Государственный внебюджетный фонд «Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации». Сокращенные наименования фонда на русском языке – Социальный фонд России или СФР.
Цели создания СФР
СФР создается в целях осуществления в Российской Федерации обязательного пенсионного страхования и пенсионного обеспечения, обязательного социального страхования застрахованных лиц на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также в целях предоставления гражданам РФ, иностранным гражданам и лицам без гражданства государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций, возложенных на фонд в соответствии с законодательством РФ.
Правовое положение СФР
Фонд является некоммерческой унитарной организацией, созданной Российской Федерацией в форме государственного внебюджетного фонда.
Функции и полномочия учредителя фонда от имени Российской Федерации осуществляет Правительство РФ.
СФР является страховщиком по обязательному пенсионному страхованию, обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
При этом Социальный фонд будет вправе осуществлять приносящую доходы деятельность, направленную на достижение целей, ради которых он создан, и соответствующую этим целям. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в бюджет фонда.
Еще одной особенностью СФР является то, что фонд не может быть признан несостоятельным (банкротом). Но может быть реорганизован или ликвидирован на основании федерального закона, определяющего цели, порядок его реорганизации или ликвидации.
Как сказано в пояснительной записке к рассматриваемому законопроекту, для установления правого статуса государственных внебюджетных фондов предлагается в ГК РФ для таких фондов закрепить отдельную организационно-правовую форму – Государственный внебюджетный фонд. Вместе с тем все особенности создания и деятельности фонда в предлагаемой организационно-правовой форме будут определяться отдельным федеральным законом. Избрание такой организационно-правовой формы с учетом того, что понятие «государственный внебюджетный фонд» уже используется в федеральном законодательстве, минимизирует количество изменений, требуемых для внесения в иные законодательные акты в связи с приданием СФР законно утвержденного статуса государственного внебюджетного фонда.
Информационные системы фонда
Создаваемые фондом информационные системы признаются государственными информационными системами.
В информационных системах СФР будут осуществляться сбор, хранение, обработка и предоставление информации, необходимой для обеспечения эффективного выполнения возложенных на фонд полномочий.
Со дня создания фонда автоматизированная информационная система нового поколения ПФР и федеральная государственная информационная система «Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» ФСС признаются государственными информационными системами и оператором указанных информационных систем является СФР.
Бюджет фонда
Устанавливается, что средства бюджета фонда являются федеральной собственностью и не входят в состав других бюджетов, изъятию не подлежат.
Финансовое обеспечение расходов по конкретному виду обязательного социального страхования осуществляется исключительно за счет доходов по этому конкретному виду обязательного социального страхования, остатка средств данного конкретного вида обязательного социального страхования, а также за счет межбюджетных трансфертов, поступающих из федерального бюджета в случае недостаточности поступивших доходов и остатка средств конкретного вида обязательного социального страхования для обеспечения расходов по конкретному виду обязательного социального страхования.
В случае дефицита (нехватки) средств по конкретному виду обязательного социального страхования для обеспечения выплат пенсий, пособий и иных установленных федеральными законами расходов Правительство РФ при разработке проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период предусматривает межбюджетные трансферты из федерального бюджета для обеспечения сбалансированности конкретного вида обязательного социального страхования в размерах, позволяющих обеспечить выплату пенсий, пособий и погашение иных определенных федеральными законами расходов по конкретному виду обязательного социального страхования.
Средства конкретного вида обязательного социального страхования не могут являться источником финансирования дефицита (нехватки) средств бюджета по другому виду обязательного социального страхования.
Наблюдательный совет
Органами управления фонда признаются:
– наблюдательный совет;
– председатель фонда;
– правление фонда.
Принципиальной новацией в данном случае является создание нового органа управления: деятельность фонда будет подотчетна наблюдательному совету, состоящему из семи человек, которые представляют профсоюзы, работодателей, Госдуму, Совет Федерации, правительство, и председателя объединенного фонда.
Председателем наблюдательного совета фонда признается представитель Правительства РФ, являющийся координатором Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Состав наблюдательного совета утверждается Правительством РФ.
Территориальные органы, обособленные подразделения фонда
Планируется сохранить территориальные органы ПФР и ФСС, действующие сейчас. В дальнейшем наличие и количество территориальных органов, центров реабилитации СФР определяются в структуре фонда.
Переходные положения
Фонд создается путем реорганизации в форме преобразования государственного учреждения – ПФР с одновременным присоединением к нему государственного учреждения – ФСС.
Планируется, что фонд и его территориальные органы будут созданы с 1 января 2023 года.
Переходными положениями предлагается установить, что СФР и его территориальные органы являются правопреемниками соответственно реорганизуемых ПФР, ФСС и их территориальных органов. Также будут закреплены гарантии для работников данных учреждений в связи с их реорганизацией.
* * *
С 1 января 2023 года ПФР и ФСС будут объединены в единый государственный внебюджетный Социальный фонд. Такие планы озвучил Минтруд, и это следует из обнародованного проекта соответствующего закона.
Проект федерального закона «О государственном внебюджетном фонде «Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации» подготовлен в целях реализации Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации (Распоряжение Правительства РФ от 25.12.2012 № 2524-р), предусматривающей необходимость разработки мер, направленных на совершенствование законодательства, регулирующего деятельность и правовой статус ПФР, а также в целях реализации Концепции цифровой и функциональной трансформации социальной сферы, относящейся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, на период до 2025 года (Распоряжение Правительства РФ от 20.02.2021 № 431-р), устанавливающей необходимость оптимизации деятельности государственных внебюджетных фондов (за исключением ФФОМС), а также для совершенствования процессов предоставления мер социальной поддержки на федеральном, региональном и муниципальном уровнях на базе цифровых технологий.
В целях оптимизации структуры ПФР и ФСС, централизации определения пенсий и иных социальных выплат, осуществления на федеральном уровне персонифицированного учета, оптимизации процессов административно-хозяйственной деятельности, в том числе централизации бухгалтерского учета, а также сокращения существующих издержек предлагается на базе указанных фондов создать фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, который бы объединил в себе функции страховщиков таких фондов.
По мнению Минтруда, создание Социального фонда позволит:
– повысить доступность услуг, которые сегодня оказывают фонды, для граждан – все услуги, которые сейчас предоставляют ПФР и ФСС, будут доступны в единых клиентских службах. При этом все точки присутствия фондов будут сохранены;
– обеспечить единый (более высокий) стандарт сервиса на базе единых клиентских служб;
– повысить прозрачность управления внебюджетным фондом через наблюдательный совет;
– ускорить реализацию цифровой трансформации социальной сферы;
– сократить расходы на содержание внебюджетных фондов за счет отказа от поддержания разрозненной ИТ-инфраструктуры и оптимизации имущественного комплекса.
Одновременно изменится и порядок исчисления и уплаты страховых взносов. Минтруд предложил выплачивать больничные занятым по гражданско-правовым договорам, ввести единый тариф, который предусматривает перечисление страховых взносов единым платежом, установить единую предельную базу для пенсионного и обязательного социального страхования, упорядочить существующие льготные категории плательщиков в три группы, сохранив все действующие льготные режимы, сократить количество отчетности и определить единую дату подачи единой формы отчетности до 15-го числа месяца.
По мнению представителей Минтруда, такой подход позволит:
– обеспечить равный доступ к социальному страхованию гражданам, занятым по трудовым и гражданско-правовым договорам;
– в 1,5 раза увеличить максимальный размер выплат по больничному, по уходу за ребенком и декретных без увеличения тарифов страховых взносов;
– обеспечить режим «одного окна» для предприятий и уплачивать страховые взносы одним платежом.
Можно предположить, что страхователей с 2023 года снова ждут непростые времена: только все стало налаживаться после передачи функций администрирования страховыми взносами ФНС…
Что касается уплаты страховых взносов единым платежом, то почему-то вспоминается ЕСН – единый социальный налог. Для тех, кто его не помнит, он был аналогом страховых взносов до 2010 года. Когда его вводили, тоже обещали один платеж: он же так и назывался – ЕСН. Но на практике все оказалось иначе. Остается надеяться, что теперь все страховые взносы будут действительно уплачиваться одним платежом и сократится количество отчетности. Очень бы хотелось в это верить.
Зобова Е. П.,
эксперт информационно-справочной системы «Аюдар Инфо»
