Курс ЦБ на 28 марта 2024 года
EUR: 100.27 USD: 92.5919 КЛЮЧЕВАЯ СТАВКА 16%
8 (952) 080-10-85
круглосуточно

Как учредитель проверит закупочную деятельность АУ?

Закупки автономных учреждений подвергаются ведомственному контролю относительно недавно. Соответствующие поправки Федерального закона № 223-ФЗ начали действовать в 2018 году, а нормативная база, необходимая для реализации на местах данного полномочия учредителей, сформировалась к 2019 году. Что проверяют контролеры и как часто? Что может повлиять на включение учреждения в план проверок? Как действовать, если будут обнаружены нарушения?

Какими документами регулируются проверки?

В силу ст. 6.1 Федерального закона № 223-ФЗ отраслевые органы власти наделены полномочием контролировать закупки подведомственных федеральных, региональных и муниципальных учреждений. А на уровне субъекта РФ проводить такие проверки вправе еще и уполномоченные органы исполнительной власти (например, областной минфин). Общий порядок осуществления ведомственного контроля устанавливается Правительством РФ (см. Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 08.11.2018 № 1335 (далее – Правила № 1335)), высшим исполнительным органом госвласти субъекта РФ или местной администрацией, а детальный регламент проверок – отраслевым органом-учредителем.

На основании названных нормативных актов отраслевой орган разрабатывает план проверок (обычно на год или полгода). В регламентах ведомственного контроля, как правило, указывается, что план должен публиковаться на официальном сайте органа-учредителя, а значит, учреждение может найти там этот документ и ознакомиться с ним.

Покажем, как выстраивается система правовых актов, на примерах федерального, регионального и муниципального уровней.

Отметим, что данная форма контроля введена только в отношении работающих по Федеральному закону № 223-ФЗ автономных, бюджетных учреждений и унитарных предприятий. На остальных заказчиков нормы о ведомственном контроле не распространяются – на это указывал Минфин (п. 2 Письма от 01.03.2018 № 24-06-07/12919, п. 2 Письма от 26.02.2018 № 24-06-08/12020).

Полномочие по контролю закупок учреждений и унитарных предприятий в рамках Федерального закона № 223-ФЗ тесно связано с другим правом органа-учредителя – утверждать типовое положение о закупке и обязывать подведомственные организации руководствоваться этим типовым положением (ч. 2.1 ст. 2 Федерального закона № 223-ФЗ). Действуя в совокупности, данные нормы создают основу для унификации правил закупок, используемых подведомственными организациями, а также для упрощения и унификации контрольных процедур, применяемых учредителем.

Кто придет с проверкой?

Полномочием контролировать закупки автономных учреждений наделяются должностные лица отраслевого органа власти (например, сотрудники его отделов бюджетно-финансового контроля или организации закупок). А на региональном уровне приходить с проверкой могут еще и иные органы исполнительной власти – их полномочия должны быть прописаны в порядке осуществления ведомственного контроля, принятом в конкретном публично-правовом образовании.

Например, в Тюменской области (Постановление Правительства Тюменской области от 11.10.2019 № 363-п) такими полномочиями обладают отраслевые органы-учредители и областной комитет по контролю в сфере закупок: первые – в отношении своих подведомственных учреждений, второй – в отношении АУ «МФЦ», имеющего иную подведомственность. В то же время в Пермском крае (Постановление Правительства Пермского края от 25.12.2018 № 866-п) зоны ответственности поделены по иному принципу – стоимости закупки. Если начальная (максимальная) цена договора составляет менее 5 млн руб., эти закупки контролирует отраслевой орган, а если более 5 млн руб. – краевой минфин.

Лица, входящие в состав комиссии, должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок (в частности, на это указали в Южно-Сахалинске). Помимо должностных лиц органов-учредителей, в состав проверяющих могут включаться сторонние эксперты (такую норму предусмотрел, например, Минздрав в Приказе от 30.04.2019 № 267н). А вот должностных лиц заказчика, в отношении которого проводится проверка, допускать в комиссию нельзя – такой запрет установили в Бурятии, Пензенской области и др.

Что проконтролируют в закупках?

Согласно п. 2 Правил № 1335 органы-учредители проверяют соблюдение заказчиками требований Федерального закона № 223-ФЗ и его подзаконных актов. В том числе это относится к приведению в соответствие типовому положению собственного положения о закупке и его своевременной актуализации, если в первое внесены изменения (ч. 2.2, 2.6 ст. 2 Федерального закона № 223-ФЗ).

Подобные формулировки встречаются как в регламентах федеральных органов-учредителей (Минздрава, Минспорта (Приказ от 09.01.2019 № 4), Минпросвещения (Приказ от 19.12.2018 № 328)), так и в региональных и муниципальных актах, утвержденных, например, в Бурятии, Томской области, Улан-Удэ. Широта этих формулировок предполагает, что проверить могут любые действия АУ, совершенные при закупках за определенный период.

Впрочем, во многих регионах и муниципальных образованиях все же расшифровывают, что понимается под предметом проверки, – так сделали во Владимирской области, Сыктывкаре. А отраслевые органы-учредители в своих регламентах могут раскрыть область проверки максимально подробно. В частности, управление соцзащиты населения Белгородской области (Приказ управления социальной защиты населения Белгородской области от 09.09.2019 № 223) установило, что у подведомственных учреждений проверяются:

– соответствие положения о закупке требованиям ч. 2, 2.1 ст. 2 Федерального закона № 223-ФЗ, в том числе о применении типового положения о закупке;
– правильность принятия, утверждения, оформления, своевременность размещения в ЕИС положения о закупке, а также внесения в него изменений;
– соблюдение принципов закупок, предусмотренных ст. 3 Федерального закона № 223-ФЗ;
– соблюдение требований к информационному обеспечению закупок, установленных ст. 4 Федерального закона № 223-ФЗ;
– соблюдение требований к порядку формирования и форме плана закупок, порядку и срокам размещения в ЕИС планов (в том числе плана закупок инновационной, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств);
– соблюдение законодательства о закупках, положения о закупке, в том числе правильность выбора способа и формы (электронная, неэлектронная) закупки, использование при закупках у единственного поставщика «Электронного магазина Белгородской области для «малых» закупок», соблюдение порядка определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, требований к содержанию и порядку подготовки извещения, документации о закупке, обоснованность требований к участникам, соблюдение норм об участии в закупках субъектов малого и среднего предпринимательства;
– соблюдение порядка заключения и исполнения договоров;
– своевременность внесения в реестр договоров информации и документов;
– соответствие поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям договора;
– своевременность, полнота и достоверность отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги;
– соответствие использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки;
– принятие заказчиком мер в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий договора.

Как выбираются учреждения для плановой проверки?

Планы проверок составляются и утверждаются органами-учредителями, а значит, последние самостоятельно устанавливают критерии отбора подведомственных организаций. Иногда эти критерии указываются в порядке или регламенте ведомственного контроля.

К примеру, на федеральном уровне используется риск-ориентированный подход. Как следует из п. 5 Правил № 1335, регламентов Минздрава и Минспорта, заказчику присваивается определенная категория риска. Для этого отраслевой орган оценивает вероятность несоблюдения учреждением обязательных требований законодательства о закупках, анализирует сведения о количестве и общей стоимости заключенных договоров, в том числе об общей стоимости договоров, информация о которых не внесена в соответствующий реестр.

Об изучении закупочной деятельности заказчиков, предваряющем составление плана проверок, говорится и в некоторых региональных актах. В частности, в Пермском крае (см. сноску 4) посчитали существенными факторами значимость закупок, совершенных в предполагаемый период проверки, и объем расходов на закупки свыше 10 млн руб. А Минздрав Московской области в своем регламенте (Приказ от 08.10.2019 № 997) определил, что план проверок формируется на основании результатов анализа информации о планируемых объемах закупок и особенностей материально-технического обеспечения подведомственных заказчиков.

Однако во многих региональных и муниципальных документах процесс составления плана проверок не регламентируется. В этих случаях автономные учреждения могут сами определить вероятность включения их в ближайший план проверок. Проанализировать закупочную деятельность целесообразно по следующим позициям:

– сумма расходов на закупки за конкретный период;
– количество проведенных закупок и применяемых способов закупки, в том числе количество закупок у единственного поставщика;
– проведение крупных закупок с высокой начальной (максимальной) ценой договора;
– количество закупок, информация о которых не раскрывается в ЕИС и реестре договоров.

Чем больше объем и стоимость закупок, чем меньше информационная прозрачность процедур, тем выше риск нарушений, а значит, и вероятность прихода контролеров.

Впрочем, орган-учредитель при составлении плана проверок может опираться не на риск-ориентированный подход, а на территориальный или иной принцип либо вообще запланировать проверки сразу по всем подведомственным учреждениям. В таких случаях остается ориентироваться на периодичность контрольных мероприятий, установленную правовыми актами соответствующего уровня. К примеру, в Пермском крае, Сыктывкаре, Пензе учреждения могут проверить не чаще раза в год, в Южно-Сахалинске и Улан-Удэ – не чаще раза в полгода, а Минздрав и Министерство культуры Челябинской области установили для подведомственных учреждений периодичность не чаще раза в два года.

Как взаимодействуют контролеры и АУ?

При проверке у каждой стороны есть свои права и обязанности – они прописываются в порядках и регламентах ведомственного контроля. Чаще всего определяются права членов комиссии. Так, в п. 6 Правил № 1335, во многих региональных и муниципальных порядках говорится о том, что комиссия может:

– истребовать необходимые для проверки документы (соблюдая при этом требования законодательства о защите гостайны);
– получать необходимые объяснения в устной, письменной форме или форме электронного документа;
– в случае выездной проверки иметь беспрепятственный доступ на территорию, в помещения, здания заказчика, делать фото-, видеосъемку, копировать документы.

Реже перечисляются обязанности контролеров, а также права и обязанности представителей проверяемого учреждения. К примеру, Минспорт в регламенте установил, что проверяющие должны обеспечить сохранность и возврат полученных оригиналов документов, конфиденциальность ставших известными сведений, связанных с деятельностью проверяемого заказчика и составляющих охраняемую законом тайну. А в Улан-Удэ утвердили иной перечень обязанностей членов комиссии: проводить проверку в соответствии с ведомственным приказом, знакомить руководителя или уполномоченное должностное лицо учреждения с копией приказа о проведении контрольного мероприятия, а также с его результатами, не препятствовать присутствию должностных лиц учреждения при проверке, предоставлять им информацию и документы, относящиеся к предмету проверки, при выявлении признаков административных правонарушений или преступлений направлять материалы в соответствующие органы.

В свою очередь, действия должностных лиц учреждений обычно регулируются так.

Аналогичные положения встречаются в регламенте Минспорта, нормативных актах Московской области, Пермского края, Томской области, Улан-Удэ и др.

Что делать при выявлении нарушения?

Если в ходе проверки контролеры обнаружат нарушения, автономному учреждению придется их исправлять. Об этом говорится в п. 8 Правил № 1335, регламентах федеральных органов-учредителей и многих нормативных актах на местах – в Ленинградской области, Санкт-Петербурга, Пензы и др. Обычно план устранения выявленных нарушений составляет и утверждает орган-учредитель, но кое-где (например, в Тюменской и Томской областях) разработать документ должен сам заказчик.

План содержит описание выявленных нарушений, мер, которые необходимо принять для устранения этих нарушений, а также срок исполнения мероприятий и является обязательным для исполнения заказчиком. В противном случае орган-учредитель может выступить с инициативой о привлечении должностных лиц учреждения к дисциплинарной ответственности – такое правило предусмотрели, например, в Санкт-Петербурге.

Если же в действиях (бездействии) учреждения обнаружат признаки административного нарушения, материалы проверки будут переданы в антимонопольный орган, а при выявлении состава уголовного преступления – в правоохранительные органы.

Заключение

В 2019 году ведомственный контроль закупок уже проводился в отношении части автономных учреждений, а в ближайшие годы такими проверками должны быть охвачены все учреждения, работающие по Федеральному закону № 223-ФЗ. Как правило, контролеры изучают закупки за предыдущий календарный год, но период проверки может быть и больше. Это (а также выбор между документарной и выездной, сплошной и выборочной проверкой) зависит от решения органа-учредителя.

Вся информация о предстоящих проверках, в том числе перечень учреждений, работа которых будет проконтролирована в текущем году, содержится в плане поверок. Документ должен быть размещен на сайте органа-учредителя или доведен до учреждений иным способом. В рамках ведомственного контроля можно проверить любые закупочные процедуры и любые действия АУ по планированию и проведению закупок. Созданная нормативная база позволяет это сделать.




Зайцева Г.,
эксперт информационно-справочной системы «Аюдар Инфо»


Комментарии (0)
Похожие документы