Приказом Минэкономразвития РФ от 18.02.2019 № 69, действующим с 28.05.2019, утвержден новый порядок принятия объединением туроператоров в сфере выездного туризма решения об освобождении туроператора от финансового обеспечения его ответственности в сфере выездного туризма и уплаты взносов в фонд персональной ответственности (ФПО) туроператора. Приказ Минкультуры РФ от 11.11.2016 № 2468, которым был утвержден старый порядок, утратил силу на основании Приказа Минкультуры РФ от 05.04.2019 № 390. Выясним, что изменилось.
Туроператоры, осуществляющие деятельность в сфере выездного туризма, обязаны быть членами объединения туроператоров в сфере выездного туризма. При этом член объединения не вправе осуществлять туроператорскую деятельность в сфере выездного туризма, пока сведения о нем не внесены в единый федеральный реестр туроператоров (ст. 11 Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»).
Обеспечение ответственности туроператора.
Об ответственности: осуществление туроператором, не являющимся членом объединения туроператоров в сфере выездного туризма, деятельности в сфере выездного туризма – административно наказуемое деяние. Должностные лица могут быть оштрафованы на сумму от 50 000 до 100 000 руб. или дисквалифицированы на срок от 6 месяцев до 1 года. Юридическим лицам грозит штраф в размере от 1 до 3 млн руб. (ч. 3 ст. 14.51 КоАП РФ).
За осуществление туроператорской деятельности лицом, сведения о котором отсутствуют в едином федеральном реестре туроператоров, административная ответственность наступает по ч. 1 ст. 14.51 КоАП РФ. Для должностных лиц мера наказания установлена такая же, как в ч. 3. У юридических лиц наказание серьезнее – штраф в размере от 5 до 10 млн руб.
Вступление в ряды членов объединения налагает на туроператора определенные обязанности, в том числе по уплате ежегодного взноса в ФПО до начала осуществления деятельности в сфере выездного туризма. Порядок и сроки уплаты взноса прописаны в ст. 11.6 Федерального закона № 132-ФЗ. В ситуации, когда ФПО достигает максимального размера (не менее 7% общей цены туристского продукта в сфере выездного туризма за предыдущий год), туроператор может быть освобожден от финансового обеспечения ответственности в сфере выездного туризма и уплаты взносов в фонд. Решение об освобождении от обеспечения ответственности туроператором принимает объединение туроператоров по согласованию с Ростуризмом на основании заявления туроператора.
Заявление об освобождении от обеспечения ответственности туроператором составляется в письменной форме и удостоверяется подписью руководителя туроператора (иного лица, уполномоченного руководителем) и печатью туроператора (если таковая имеется). Перечень сведений, подлежащих указанию в заявлении, расширен.
Сведения, которые указывались в заявлении и ранее |
Дополнительные сведения |
Полное наименование туроператора |
Количество туристов в сфере выездного туризма за предыдущий год |
Реестровый номер туроператора в едином федеральном реестре туроператоров |
Количество туристов в сфере выездного туризма, в пользу которых в предыдущем году заключены договоры добровольного страхования |
Размер ФПО на дату подачи заявления |
Фактический и нормативный размер маржи платежеспособности туроператора |
Общая цена туристского продукта в сфере выездного туризма за предыдущий год |
Сведения о соблюдении контрольных соотношений показателей в отчетности, представленной в Ростуризм (отношение фактического размера маржи платежеспособности к ее нормативному размеру) |
Период осуществления туроператорской деятельности в сфере выездного туризма |
|
Способ получения результата рассмотрения заявления (лично, почтовым отправлением) |
По новым правилам заявление об освобождении от обеспечения ответственности туроператором представляется в объединение туроператоров в сфере выездного туризма в одном экземпляре (а не в двух, как ранее) после представления в Ростуризм отчетности, а также копии годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности. Срок подачи указанной отчетности – не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным. Более конкретные сроки представления заявления не установлены. Ранее заявление нужно было подавать не позднее 60 дней до дня истечения текущего календарного года.
Объединение в течение 5 рабочих дней после поступления заявления производит определенные действия (приведем их схематично).
В проект решения объединение туроператоров включает следующие сведения:
– полное наименование туроператора;
– реестровый номер туроператора в едином федеральном реестре туроператоров;
– размер ФПО на дату подачи заявления туроператора;
– вывод о достижении фондом максимального размера;
– срок, на который туроператор освобождается от финансового обеспечения и уплаты взносов в фонд (освобождение вводится до 1 апреля следующего календарного года (ч. 1 ст. 11.7 Федерального закона № 132-ФЗ)).
Новыми правилами не предусмотрено отражение в проекте решения общей цены туристского продукта в сфере выездного туризма за предыдущий год.
Новыми правилами определены сведения, которые объединение туроператоров должно указать в обращении о согласовании проекта решения об освобождении от финансового обеспечения туроператора и уплаты им взносов в фонд. Это:
– размер ФПО на дату подачи заявления;
– количество туристов в сфере выездного туризма за предыдущий год;
– количество туристов в сфере выездного туризма, в пользу которых в предыдущем году заключены договоры добровольного страхования;
– период осуществления туроператором деятельности в сфере выездного туризма в предыдущем календарном году;
– вывод о возможности освобождения туроператора от финансового обеспечения и уплаты взносов в фонд.
Что касается оснований возврата объединением туроператоров заявления, их теперь три. Заявление возвращается, если:
– фонд не соответствует максимальному размеру;
– заявление содержит неполные или недостоверные сведения;
– туроператор занимался деятельностью в сфере выездного туризма неполный предыдущий календарный год (новое основание).
Туроператор вправе повторно подать заявление после устранения обстоятельств, послуживших основанием для возврата первоначального заявления. Причем ограничения по сроку теперь нет (ранее с повторной подачей заявления туроператор должен был обратиться не позднее 30 дней до истечения текущего календарного года).
Ростуризм в течение 30 (ранее – 5) рабочих дней после получения документов от объединения туроператоров:
– рассматривает их;
– проверяет соответствие сведений, указанных в них, сведениям, содержащимся в реестре и указанным в отчетности, в том числе посредством направления запросов страховщикам о количестве застрахованных в предыдущем году туристов (новое действие);
– направляет в объединение туроператоров письменное уведомление о согласовании проекта решения либо возвращает объединению обращение с указанием причины возврата.
Список причин возврата расширился. Как и ранее, основанием для возврата обращения являются представление не всех необходимых документов и отсутствие в проекте решения соответствующих сведений. С учетом нового действия основания возврата дополнены:
– несоответствием сведений, указанных в заявлении или проекте решения, сведениям, содержащимся в реестре и указанным в отчетности;
– несоответствием показателей отчетности, представленной туроператором в Ростуризм, контрольным соотношениям.
При возврате обращения объединение туроператоров в течение 5 рабочих дней:
1) устраняет недочеты (если это возможно) и повторно направляет документы в Ростуризм;
2) возвращает заявление туроператору (если имеются основания для этого).
Если проект решения Ростуризм одобряет, объединение туроператоров в срок не позднее 5 рабочих дней со дня получения уведомления принимает решение об освобождении от финансового обеспечения туроператора и уплаты им взносов в фонд. Копия решения не позднее следующего дня направляется туроператору заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручается под расписку его руководителю (уполномоченному лицу). Копия решения также направляется в Ростуризм.
Если размер ФПО туроператора, освобожденного от финансового обеспечения ответственности и уплаты взносов в фонд, по-прежнему соответствует максимальному размеру, туроператор может ходатайствовать о продлении срока освобождения. Для этого за месяц до истечения срока освобождения (до 1 марта) необходимо представить:
– сведения об общей цене туристского продукта в сфере выездного туризма за предыдущий календарный год и о размере фонда на дату представления таких сведений (в Ростуризм);
– заявление о продлении срока (в объединение туроператоров). О том, какие сведения должны быть указаны в этом заявлении, а также каковы последствия его подачи, можно узнать из ст. 11.7 Федерального закона № 132-ФЗ.
К сведению: Ростуризм на своем официальном сайте в Интернете (новость от 19.04.2019) сообщил, что в настоящее время прорабатывается вопрос определения максимального размера ФПО с сохранением механизма страхования. Это, с одной стороны, обеспечит защиту туристов, с другой – позволит компаниям не выводить из оборота огромные суммы денег.
Помимо этого, Ростуризм совместно с участниками рынка рассматривает возможность смягчения последствий для должностных лиц туроператора при исключении сведений из реестра по не зависящим от него обстоятельствам (например, банкротство страховой компании, отзыв лицензии у банка или страховой компании).
Еще одной инициативой является синхронизация действий страховых компаний и Ассоциации «Турпомощь» как в определении реального ущерба, так и в составлении реестра пострадавших туристов.
Линейкина С. М.,
эксперт информационно-справочной системы «Аюдар Инфо»