Выберите субъект РФ
Все субъекты РФ

Алтайский край
Амурская область
Архангельская область
Астраханская область
Байконур
Белгородская область
Брянская область
Владимирская область
Волгоградская область
Вологодская область
Воронежская область
Еврейская автономная область
Забайкальский край
Ивановская область
Иркутская область
Кабардино-Балкарская Республика
Калининградская область
Калужская область
Камчатский край
Карачаево-Черкесская Республика
Кемеровская область
Кировская область
Костромская область
Краснодарский край
Красноярский край
Курганская область
Курская область
Ленинградская область
Липецкая область
Магаданская область
Москва
Московская область
Мурманская область
Ненецкий автономный округ
Нижегородская область
Новгородская область
Новосибирская область
Омская область
Оренбургская область
Орловская область
Пензенская область
Пермский край
Приморский край
Псковская область
Республика Адыгея
Республика Алтай
Республика Башкортостан
Республика Бурятия
Республика Дагестан
Республика Ингушетия
Республика Калмыкия
Республика Карелия
Республика Коми
Республика Крым
Республика Марий Эл
Республика Мордовия
Республика Саха (Якутия)
Республика Северная Осетия - Алания
Республика Татарстан
Республика Тыва
Республика Хакасия
Ростовская область
Рязанская область
Самарская область
Санкт-Петербург
Саратовская область
Сахалинская область
Свердловская область
Севастополь
Смоленская область
Ставропольский край
Тамбовская область
Тверская область
Томская область
Тульская область
Тюменская область
Удмуртская Республика
Ульяновская область
Хабаровский край
Ханты-Мансийский автономный округ - Югра
Челябинская область
Чеченская Республика
Чувашская Республика
Чукотский автономный округ
Ямало-Ненецкий автономный округ
Ярославская область
ON-LINE
Консультант

Отраслевые каталоги«АЮДАР ИНФО»

  1. В какой отрасли вы работаете?
Отправить другу
Имя друга
E-mail друга
Комментарий

Данная функция доступна только для зарегистрированных пользователей.


Если вы являетесь зарегистрированным пользователем, пожалуйста, авторизуйтесь.
Если нет – оформите доступ к любому каталогу нашей системы.
09.09.2017 80

Отмена внутрисетевого роуминга

В течение 2017 года федеральная антимонопольная служба активизировала работу по исключению такого роуминга из перечня платных услуг операторов подвижной связи. Но операторы не торопятся исполнять предписание ФАС, которая является преемником федеральной службы по тарифам и уполномочена рассматривать и утверждать тарифы на регулируемые услуги связи. Относятся ли к ним услуги подвижной радиосвязи? Действительно ли взимание платы за внутрисетевой роуминг необоснованно? Как отразится в учете возможная отмена данного вида роуминга?

Цены на какие услуги связи регулирует ФАС?

Для ответа на этот вопрос обратимся к Закону о связи, в котором указано, что государственному регулированию подлежат:

– цены на услуги присоединения и пропуска трафика, оказываемые операторами, занимающими существенное положение в сети связи общего пользования (п. 1 ст. 20);
– цены на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи (п. 2 ст. 28);
– цены на универсальные услуги связи (п. 2 ст. 57).

Как видим, в данном списке нет услуг подвижной радиосвязи, а значит, тарифы на них самостоятельно устанавливаются оператором, если иное не предусмотрено законодательством о естественных монополиях. Базовым нормативным документом такого права является Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ. Он определяет правовые основы федеральной политики в отношении естественных монополий в Российской Федерации и направлен на достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающего доступность реализуемого ими товара для потребителей и эффективное функционирование самих монополистов.

Названным законом регулируется деятельность субъектов естественных монополий в определенных сферах, включая услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи. Причем оператор связи должен быть внесен в специальный реестр субъектов естественных монополий, который ведет контролирующий орган – ФАС. Хотя в сфере оказания услуг подвижной радиотелефонной связи есть операторы, которые занимают существенную долю рынка, сам рынок, как и деятельность его участников, не подпадает в сферу регулирования Федерального закона № 147-ФЗ.

Как устанавливают цены операторы подвижной связи?

У операторов подвижной связи есть возможность самостоятельно формировать цены на предлагаемые потребителям услуги связи. В отличие от регулируемых тарифов, порядок изменения устанавливаемых самим оператором тарифов определяется не столько нормативной базой (по данному вопросу она не так уж обширна), сколько условиями договора. Он заключается оператором и абонентом в соответствии с правилами оказания услуг связи и нормами гражданского законодательства, которое предоставляет сторонам большую свободу выбора, чем отраслевые документы.

Напомним общие нормы, которые введут читателя в курс дела. Договор на оказание услуг связи, заключаемый с гражданином, является публичным (ст. 45 Закона о связи). Требования для таких договоров определены в ст. 426 ГК РФ: их отличительная особенность – то, что цена товаров, работ и услуг и иные условия устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением отдельных категорий, которым по закону положены льготы.

Исполнение договора оплачивается по цене, определенной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т. п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами (ст. 424 ГК РФ). Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке. Не допускаются действия юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, и злоупотребление правом в иных формах.

На заметку: оператор подвижной связи обладает правом самостоятельного установления тарифов в течение всего времени действия договора на оказание услуг подвижной связи.

Как может повлиять на операторов связи ФАС?

Как было сказано выше, с помощью норм Закона о связи и Федерального закона № 147-ФЗ чиновникам вряд ли удастся воздействовать на ценообразование услуг подвижной связи. Ни один из названных нормативных актов не позволяет ФАС прямо регулировать стоимость данных услуг связи. Однако в распоряжении чиновников есть иные нормативные акты, в частности Закон о защите конкуренции. Он запрещает заключать ограничивающие конкуренцию соглашения хозяйствующих субъектов. Фактически речь идет о сговоре участников рынка, установивших необоснованные цены на рынке. Однако соглашения (в устной или письменной) форме между участниками рынка заключаются редко. Чаще имеют место согласованные действия, ограничивающие конкуренцию.

Согласованные действия совершаются путем проведения внешне независимыми и несвязанными хозяйствующими субъектами – конкурентами объективно аналогичной, но автономной друг от друга экономической политики на рынке (ценовой, тарифной, товарной, деловой и т. д.), результаты которой соответствуют интересам каждого из таких хозяйствующих субъектов. Согласованные действия представляют собой прямое (непосредственное) согласование действий, но, в отличие от сговора (картеля), подобное поведение имеет скрытый характер.

Штрафы за нарушение ст. 11.1 Закона о защите конкуренции весьма существенны. Так, в силу ст. 14.32 ­КоАП РФ совершение хозяйствующим субъектом недопустимых согласованных действий влечет наложение на юридических лиц штрафа от 1/100 до 3/100 размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное нарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее 50 тыс. руб.

Упомянем еще одну меру ответственности. Координация экономической деятельности хозяйствующих субъектов, недопустимая в соответствии с антимонопольным законодательством, влечет наложение на граждан административного штрафа в размере от 40 тыс. до 50 тыс. руб.; на должностных лиц – от 40 тыс. до 50 тыс. руб. или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от 1 млн до 5 млн руб.

К сведению: антимонопольные органы возбуждают дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства только в том случае, если при осуществлении деятельности нарушаются запреты, установленные Законом о защите конкуренции.

Как видим, законодатель достаточно суров к нарушителям антимонопольного законодательства. Правда, доказать вину хозяйствующих субъектов в совершении таких нарушений непросто, чиновникам нужно собрать убедительные доказательства, свидетельствующие о сговоре или согласованности действий возможных нарушителей. А это намного сложнее, чем выявить недоимку по налогам и наложить штраф.

Каковы основания для взимания платы за внутрисетевой роуминг?

Очевидно, что главным основанием является несение оператором связи расходов, сопряженных с предоставлением связи абонентам внутри сети. Предпринимательская деятельность направлена на извлечение прибыли, а не на получение убытков, когда организация несет расходы, не получая при этом доходов от данной деятельности.

Согласно оценкам ФАС роуминг внутри российских регионов возник по причине наличия специального регулирования, при котором каждый из операторов связи осуществлял соединения через единого общероссийского оператора связи, ввиду чего у таких операторов связи возникали дополнительные издержки. В настоящий момент указанный механизм соединения применяется в исключительных случаях и не является массовым, в связи с чем установление дополнительных платежей за использование мобильной связи за пределами домашнего региона в РФ является избыточным.

На заметку: роуминг – оказание услуг связи абоненту не в той сети, в которой он зарегистрирован изначально. Так, абонент оператора связи, приезжая в другой регион страны и автоматически подключаясь к сети того же оператора, попадает во внутрисетевой роуминг. Если у оператора нет сети в этом регионе, телефон может подключиться к сети другого оператора и будет находиться в национальном роуминге.

Отличие внутрисетевого от национального роуминга состоит в том, что в первом случае соединение обеспечивает исключительно оператор абонента, в то время как во второй ситуации соединение становится возможным благодаря межсетевому взаимодействию. Оно является платным, так как в него входит присоединение сетей разных операторов связи (поддержание в исправном состоянии) и пропуск (транзит) трафика (передача сигнала непосредственно в сети каждого взаимодействующего оператора). В случае с внутрисетевым роумингом стоимость услуги складывается из затрат оператора на транзит трафика по своей сети. Фактически это общие затраты, сопряженные с эксплуатацией и обслуживанием сети связи оператора. А значит, они одинаково должны возмещаться при звонках внутри сети в одном и нескольких регионах.

К сведению: здесь уместно напомнить, что в условиях острой конкуренции отдельные операторы делают общение внутри сети бесплатным в пределах определенной территории (региона). Данный маркетинговый ход привлекает абонентов, но при этом сам оператор связи не намерен получать убытки и компенсирует недополученные при общении внутри сети доходы увеличением стоимости иных услуг, оказываемых абоненту. Навряд ли такой подход устроит антимонопольную службу, которая выступает на стороне потребителей услуг.

На самом деле даже при внутрисетевом роуминге между регионами расходы на транзит трафика (голосовых сообщений) не такие малые, как может показаться. Ведь находящийся в другом (не своем) регионе абонент может делать звонки и на местные сети, в том числе других операторов. Вызов принимает и обрабатывает местный коммутатор и направляет после этого местному абоненту.

Но большая часть абонентов звонит в свой домашний регион, и тогда звонок направляется с местного коммутатора на междугородную сеть, которая представляет собой сложнейшую и дорогостоящую инфраструктуру. В роуминговые тарифы заложены и капитальные затраты прошлого, и операционные расходы на обслуживание междугородней сети в настоящем. Эта сеть служит связующим звеном между регионами, в которых сами соединения подвижной связи устанавливаются через базовые станции.

Таким образом, даже у операторов услуг подвижной радиосвязи есть объекты, напоминающие оборудование сетей междугородней связи. Причем стоимость междугороднего соединения у операторов фиксированной связи антимонопольное ведомство не собирается снижать до нулевого значения. Операторы фиксированной связи несут определенные расходы и вправе надеяться на их возмещение за счет средств потребителей услуг междугородней связи. Такая же логика уместна и для операторов подвижной связи, роуминг у которых составляет некоторый процент общей выручки.

Как доказать обоснованность роуминга?

Как было отмечено выше, главным аргументом будут являться расходы. Причем они должны быть связаны непосредственно с предоставлением спорной услуги, к ценообразованию которой антимонопольная служба предъявляет претензии. Если бы услуги внутрисетевого роуминга были регулируемыми, то цена на них должна была бы подтверждаться данными отраслевого учета. Главный его результат – себестоимость каждого вида (подвида) услуги, оказываемой оператором связи.

Представители рынка услуг подвижной радиосвязи такой отраслевой учет вести не обязаны. Они не занимают существенное положение в сети общего пользования, не относятся к числу монополистов, оказывающих услуги общедоступной электросвязи, и не являются операторами универсального обслуживания. Тем не менее у операторов подвижной связи есть свой, не менее детализированный учет доходов и расходов. Если на основе его данных оператор может обозначить себестоимость предоставления абонентам внутрисетевого роуминга, то, добавив к ней определенную прибыль, получим обоснованную выручку, характерную для предпринимательской деятельности.

Сложнее, если себестоимость услуг внутрисетевого роуминга не выделяется, при этом в счетах на оплату разговоров абонентов подвижной связи она все же присутствует. Тогда оператору, возможно, придется представить плановые (калькуляционные) расчеты по себестоимости спорного роуминга. Также нужно будет позаботиться и о фактических косвенных доказательствах того, что на внутрисетевой роуминг оператор несет затраты, которые не заложены в стоимость звонков внутри сети в одном регионе.

На заметку: действующее законодательство не обязывает оператора связи оказывать услуги, с которыми сопряжены определенные расходы, бесплатно.

А если отстоять внутрисетевой роуминг не удастся?

Автор допускает и такой вариант. Тогда у операторов может уменьшиться выручка (если не будут подняты цены на иные услуги абонентов подвижной связи). Предстоящее уменьшение экономических выгод следует отразить в финансовой отчетности, ведь от этого она только выиграет в плане полноты информации. К тому же здесь уместно вспомнить и о требовании осмотрительности (большую готовность к признанию расходов, чем доходов, особенно когда в части последних предстоит снижение).

Самым достоверным вариантом будет отражение фактической выручки за услуги связи с учетом исключения доходов от внутрисетевого роуминга. А если получится, что разбирательства с антимонопольной службой затянутся и выручка от оказания услуг связи (с учетом исключения доходов от внутрисетевого роуминга) снизится только в следующем отчетном периоде? В таком случае в прошедшем периоде уже можно показать будущее уменьшение экономических выгод и сделать это за счет отражения расходов будущих периодов, которые по экономической сути уменьшат прибыль.

Не исключаем, что отмены взимания платы за внутрисетевой роуминг ФАС может добиться в судебном порядке с наложением штрафных санкций. Тогда дополнительно к возможному уменьшению доходов нужно еще отразить и не исключаемые расходы на уплату наложенных штрафов. Причем точно их отразить получится, если они признаны оператором правомерными. В противном случае бухгалтеру придется использовать оценочное суждение и определить, в какой сумме наиболее вероятно оператор понесет расходы, связанные с претензиями антимонопольной службы. Как догадался читатель, речь идет об оценочном обязательстве, порядок признания которого прописан в ПБУ 8/2010 «Оценочные обязательства, условные обязательства и условные активы». Покажем, как применить все сказанное на практике.

Пример.

В отчетном периоде оператор связи получил доходы от оказания всех услуг связи в размере 100 млн руб., включая выручку от внутрисетевого роуминга, которая составляет 5% (5 млн руб.). В течение года антимонопольная служба выдавала предписания об отмене взимания платы за внутрисетевой роуминг и обратилась в суд. В исковом заявлении ФАС указала оператора как нарушителя, наложила на него штраф (3% от выручки) и выдала предписание об устранении выявленного нарушения.

В бухгалтерском учете оператора связи будут сделаны следующие проводки:

Содержание операции

Дебет

Кредит

Сумма, тыс. руб.

Прошедший отчетный период

Отражены доходы от оказанных оператором услуг

62

90

100 000

Показано будущее уменьшение экономических выгод*

97

96

5 000

Отражено оценочное обязательство по штрафам**

91

96

3 000

* Корреспондирующим к счету 97 выбран счет 96, так как последний используется для формирования «расчетных», а не фактических обязательств. Они определяются на основании профессионального суждения бухгалтера, а предстоящее уменьшение выручки как раз требует приблизительной оценки. В примере она сделана упрощенно, на практике же может быть более сложный расчет, учитывающий то, как отмена внутрисетевого роуминга отразится на доходах от оказания иных услуг связи.

** В проводках для простоты и наглядности оценочное обязательство отражено в полной сумме выставленных компании штрафов. Но если у бухгалтера есть уверенность, что оператору удастся отстоять право на выручку от услуг внутрисетевого роуминга, то он вправе отразить оценочное обязательство в сумме предстоящих судебных издержек.

Вариант 1 (неблагоприятный).

Дополнительно к указанным проводкам будут сделаны следующие записи:

Содержание операции

Дебет

Кредит

Сумма, тыс. руб.

Следующий отчетный период

Отражены доходы от оказанных оператором услуг*

62

90

95 000

Списано уменьшение экономических выгод

96

97

5 000

Оплачены наложенные на оператора санкции

68, 76

51

3 000

Оценочное обязательство погашено исполнением

96

68, 76

3 000

* Для наглядности выручка по следующему периоду отражена в той же сумме, что и по предыдущему, но за вычетом неполученных доходов от внутрисетевого роуминга.

Вариант 2 (благоприятный).

Дополнительно к начальным проводкам будут сделаны следующие записи:

Содержание операции

Дебет

Кредит

Сумма, тыс. руб.

Следующий отчетный период

Отражены доходы от оказанных оператором услуг

62

90

100 000

Списано уменьшение экономических выгод

96

97

5 000

Восстановлено оценочное обязательство по штрафам

96

91

3 000

Читатель может заметить, что для бухгалтерского учета нет необходимости во взаимосвязанных и нивелирующих проводках (Дебет 97 Кредит 96 и Дебет 96 Кредит 97). С этим отчасти можно согласиться, но для отчетности это важно, ведь записи приходятся на разные периоды и формируют дополнительное обязательство, которое в одном готовом отчете отражается, а в другом – погашается. В случае несущественности сумм (в примере недополученная выручка по внутрисетевому роумингу – 5% от общих доходов) бухгалтер вправе указать возможные последствия претензий ФАС в информации, сопутствующей финансовой отчетности, не делая в учете никаких записей.

* * *

В целом нельзя пока однозначно ответить, платным или бесплатным должен быть внутрисетевой роуминг. Отдельные представители рынка услуг подвижной радиосвязи ввели новые пакетные тарифы, в которых абоненты не доплачивают при поездках за пределы домашнего региона, если они не превышают включенного в пакет объема услуг. Но, как правило, это самые дорогие из всей линейки доступных пакетов обслуживания абонентов. То есть можно предположить, что в них заложена компенсация отмены внутрисетевого роуминга. Это дает неплохие шансы на урегулирование спора по поводу роуминга с антимонопольной службой по текущему периоду. Что касается прошлых периодов, операторам надо быть готовыми привести убедительные доказательства несения расходов, связанных именно с внутрисетевым роумингом, что дает право на получение соответствующих доходов. Бухгалтеру нужно знать, как отразить любой исход спора касательно роуминга.




Лукинова Л. Г.,
эксперт информационно-справочной системы «Аюдар Инфо»

«Аюдар Инфо»: новости

Новости отраслевой информационно-справочной системы для бухгалтеров.

добавить на Яндекс
Справка
Регистрация нового пользователя
Логин (мин. 3 символа)
Пароль (мин. 6 символов)
Подтверждение пароля
Адрес e-mail
На указанный в форме e-mail придет запрос на подтверждение регистрации.
Телефон
У Вас появится персональный менеджер.
Кодовое слово

Если у Вас уже есть логин и пароль - авторизуйтесь

* Нажимая на кнопку «Регистрация», я даю согласие на обработку персональных данных